黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循歷史唯物主義原理，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑的重要舉措。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入地推進(jìn)協(xié)商民主。協(xié)商民主以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為保障，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以擴(kuò)大公民有序政治參與為重點(diǎn)，是實(shí)實(shí)在在的具有巨大優(yōu)勢(shì)的民主，是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。

    一、 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　《決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這是對(duì)協(xié)商民主性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的深刻揭示。

　　作為制度形式的協(xié)商民主，不是從國(guó)外搬來(lái)的，也不是封建社會(huì)留下來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革過(guò)程中創(chuàng)造的。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，注重運(yùn)用協(xié)商方式建立聯(lián)合戰(zhàn)線、進(jìn)行黨際合作，開(kāi)始了協(xié)商民主的探索。其中，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)是成功范例。周恩來(lái)同志曾指出，“三三制”的特點(diǎn)之一，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”1949年9月舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，運(yùn)用政治協(xié)商形式建立起中華人民共和國(guó)，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主正式形成。改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，并逐步完善，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有的制度形式。

　　協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么？習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中作了簡(jiǎn)要概括：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”民主的實(shí)質(zhì)，是人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的這一核心價(jià)值理念。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與。事實(shí)上，并非只有像西方國(guó)家那樣實(shí)行“一人一票選總統(tǒng)”才是真正的民主。為了贏得更多的選票，政客們拋出的施政綱領(lǐng)，往往是花言巧語(yǔ)、政治作秀。普通民眾的民主權(quán)利大多僅限于幾年一次投票選舉，至于對(duì)政府決策的影響，根本談不上。有美國(guó)學(xué)者披露：大量調(diào)查結(jié)果顯示，約70％的美國(guó)人對(duì)政策制定沒(méi)有任何影響。因?yàn)樗麄冊(cè)谑杖胨健⒇?cái)富等方面處于劣勢(shì)，相當(dāng)于被剝奪了參政的權(quán)利。美國(guó)人對(duì)政策制定的影響力與他們的財(cái)富水平間呈正相關(guān)性。真正能夠影響決策的，大概僅有1/10的美國(guó)人。正是為了彌補(bǔ)西方代議制選舉民主易于引發(fā)社會(huì)沖突、難以形成共識(shí)、難以參與公共決策之類的弊端，西方國(guó)家也開(kāi)始了對(duì)協(xié)商民主理論的討論，這從一個(gè)側(cè)面顯示出協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代民主形式而出現(xiàn)的趨勢(shì)。協(xié)商民主通過(guò)協(xié)商、交流和對(duì)話，建立和鞏固團(tuán)結(jié)合作所需要的社會(huì)信任基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)求同存異，包容差異性，力求平等公正地對(duì)待不同利益群體的合法利益與合理要求，尋求社會(huì)最大公約數(shù)，謀求互利共存，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政治行為文明。

　　《決定》把“涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”作為在全社會(huì)廣泛開(kāi)展的協(xié)商內(nèi)容，具有鮮明的指向性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了利益多樣化的格局。科學(xué)統(tǒng)籌兼顧各方面利益，需要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。這就需要最廣泛、最充分的協(xié)商，運(yùn)用協(xié)商民主的方式建立形式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能依法有序理性表達(dá)訴求，話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)有處答，并且通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、商量、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決利益問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　黨和政府的決策事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)人民的福祉，必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)人民意志。人民當(dāng)家做主，在很大程度上體現(xiàn)為人民參與制定國(guó)家的大政方針政策，在國(guó)家的各項(xiàng)決策中起決定性作用。協(xié)商民主在國(guó)家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，既能夠優(yōu)化國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政治體系的開(kāi)放性，又能夠廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)、廣納賢言，促成的決策能夠達(dá)到多贏的結(jié)果，更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。協(xié)商民主具有包容性強(qiáng)、社會(huì)面廣、吸納度高的特點(diǎn)，有利于增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、擴(kuò)大參與，是科學(xué)民主決策的重要工作機(jī)制。

　　二、 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，也是協(xié)商民主形式健康有序運(yùn)用的重要前提。協(xié)商民主是我們黨長(zhǎng)期探索形成的，我們黨也要善于運(yùn)用協(xié)商民主來(lái)健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，《決定》圍繞黨的十八大報(bào)告關(guān)于“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的總要求，提出了一系列重要舉措。

　　協(xié)商民主具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景，需要大力提倡、在全社會(huì)廣泛推廣。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都是重要的協(xié)商渠道，都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是具有中國(guó)特色的雙重民主架構(gòu)，是社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，是我國(guó)政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢(shì)之所在。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)表決進(jìn)行重大決策之前，廣泛開(kāi)展協(xié)商，充分吸收對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有利的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見(jiàn)和要求，在保證人民根本利益得到切實(shí)維護(hù)的前提下使社會(huì)各方利益最大化。社會(huì)組織作為協(xié)商渠道，有利于改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織活力，建立社會(huì)參與機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。要豐富協(xié)商民主形式，《決定》要求：“深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。”這五種類型的協(xié)商劃分，蘊(yùn)含著分類實(shí)施的要求。人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織，分別承擔(dān)或主導(dǎo)與自身職責(zé)相關(guān)的協(xié)商，有分工，也有相互配合。

　　我國(guó)的協(xié)商民主是各個(gè)層次上人民廣泛的政治參與，需要從不同層面上展開(kāi)。我國(guó)的協(xié)商民主具有多層次性，上至國(guó)家層面的協(xié)商，中至各省市區(qū)縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，都可以進(jìn)行協(xié)商，從而形成上下互動(dòng)，左右相聯(lián)，呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。這也是當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)之所在。協(xié)商民主多層發(fā)展，基層民主協(xié)商是重點(diǎn)。相比于高層或上層的代表或精英人士的協(xié)商，基層民主協(xié)商是老百姓能直接感受到的協(xié)商，是事關(guān)群眾切身利益的協(xié)商，是在全社會(huì)培育民主協(xié)商之風(fēng)的基礎(chǔ)和溫床。《決定》強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”這是把基層協(xié)商民主引向深入的新要求。

　　協(xié)商民主的發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵。《決定》圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的要求，著眼于完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度安排。其中最重要的是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，也就是加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要一系列程序性制度來(lái)保障、來(lái)實(shí)施。一些省級(jí)黨委相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強(qiáng)政治協(xié)商工作”的意見(jiàn)、辦法，是加強(qiáng)協(xié)商民主程序性制度建設(shè)的積極嘗試。需要在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開(kāi)展起來(lái)。

　　 三、 充分發(fā)揮政治協(xié)商對(duì)協(xié)商民主的牽引作用

　　協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，其制度成果集中表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。政治協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本陣地。只有進(jìn)一步搞好政治協(xié)商，才能帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。在這種意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商對(duì)我國(guó)整個(gè)協(xié)商民主發(fā)展具有牽引作用。

　　完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政治協(xié)商是我國(guó)多黨合作事業(yè)的重要組成部分。為促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系的和諧，支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行與民主黨派和無(wú)黨派人士直接進(jìn)行政治協(xié)商，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了表率。十八屆三中全會(huì)《決定》起草過(guò)程充分征求了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)，既是黨的集體智慧的結(jié)晶，也是政治協(xié)商的杰出成果。為完善這種政治協(xié)商，需要增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性和形式的豐富性。特別是要總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，拓展新渠道。《決定》提出“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，既是政治協(xié)商的開(kāi)拓創(chuàng)新之舉，也是對(duì)民主黨派提出的新要求，為民主黨派在協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大更好作用提供了新的制度平臺(tái)。

　　發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。按照《決定》的要求，在新的歷史條件下，發(fā)揮人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的作用，要在以下四個(gè)方面作出努力：一是重點(diǎn)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。二是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性，各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。三是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織多種協(xié)商。四是著眼于發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。概括起來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，更好地展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局，讓人民政協(xié)真正發(fā)揮出對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的示范、帶動(dòng)、推動(dòng)作用。

　　協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，是我們的傳家寶，更是我們的新武器。今天，我們黨要成為具有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力的執(zhí)政黨，必須進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　（作者分別為中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)）