“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門話題，甚至規(guī)劃尚未出臺樓市已經(jīng)預(yù)熱火爆漲聲一片。筆者認(rèn)為，京津冀一體化既需要政策引導(dǎo)，同時也需要立法促進和法治保障，要運用法治思維和法治方式推進京津冀一體化進程，將京津冀一體化納入法治軌道，京津冀一體化其實也是立法同行、立法推進和立法保障的法治化。

　　京津冀一體化的法治化，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺“京津冀一體化重大行政決策條例”，將重大決策納入法治軌道依據(jù)法定程序進行。京津冀一體化是中央作出的重要戰(zhàn)略性部署，京津冀一體化的實施必要伴隨著產(chǎn)業(yè)、戶籍、公共服務(wù)等方面一系列重大決策，必要出臺一系列設(shè)計三地區(qū)域內(nèi)公眾切身利益的重大政策。按照依法行政原則的要求，重大行政決策必須實現(xiàn)公開化、程序化和民主化，必須保證相關(guān)決策信息充分公開，發(fā)動公眾廣泛參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程，要廣泛征求專家學(xué)者和公眾的意見，必要時可舉行決策聽證會和上網(wǎng)征求民意。按照依法行政的原則健全京津冀一體化行政決策的程序保障機制，將京津冀一體化重大行政決策納入法定程序的軌道，堅決避免個別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋式?jīng)Q策、政策朝令夕改或部門利益壟斷式?jīng)Q策，同時要健全重大決策的問責(zé)機制，依法嚴(yán)格追究重大決策失誤、以個人意志或者部門利益干擾科學(xué)決策以及決策過程中相關(guān)違法行為的責(zé)任。

　　備受關(guān)注的京津冀一體化規(guī)劃不應(yīng)僅僅是政策性文件，還需要通過立法上升為權(quán)威的法規(guī)，如可以由國務(wù)院出臺專門的“京津冀一體化規(guī)劃條例”，京津冀三地可制定地方性法規(guī)性質(zhì)的一體化規(guī)劃實施辦法。重視一體化規(guī)劃立法，可以避免一體化規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中的隨意性和朝令夕改，不受行政因素和京津冀領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的影響，使得一體化規(guī)劃的實施更加有力和順暢。

　　京津冀一體化的重心之一是促進經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有必要制定專門的“京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例”，以法規(guī)的形式為京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　公共服務(wù)一體化是京津冀一體化的題中應(yīng)有之義。京津冀一體化，意味著北京的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等某些公共服務(wù)將要轉(zhuǎn)移到周邊的冀津地區(qū)。事實上，近年來河北已經(jīng)在逐漸承接北京的部分醫(yī)療、教育包括高教資源的轉(zhuǎn)移，隨著京津冀一體化的啟動，公共服務(wù)的一體化、公共服務(wù)資源的重新配置將進一步加速。加強公共服務(wù)一體化立法，適時出臺“京津冀公共服務(wù)一體化條例”，將從法律層面有效推進京津冀公共服務(wù)一體化進程。

　　京津冀一體化亟待加強聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項立法。國務(wù)院的《大氣污染防治行動計劃》提出將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進行重點防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議有關(guān)立法部門將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時間對就京津冀地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進行調(diào)研，盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機制，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責(zé)范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　運用法治思維和法治手段推進京津冀一體化，未雨綢繆重視京津冀一體化立法工作，推進京津冀一體化的法治進程，有利于將京津冀一體化納入法治軌道，實現(xiàn)政策引導(dǎo)和法治保障的有機統(tǒng)一，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險和減少一體化實施的障礙，同時也可以為國內(nèi)其他地區(qū)的類似區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。

　　（作者系《中國司法》雜志總編）