產(chǎn)能過(guò)剩是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。5月27日,全國(guó)政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”展開探討。如何從根源上進(jìn)行改革,避免過(guò)剩產(chǎn)能壓下來(lái)又反彈,是與會(huì)委員、專家學(xué)者和相關(guān)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人共同關(guān)心的話題。

“化解過(guò)剩產(chǎn)能雖然經(jīng)過(guò)了很多努力,坦率地講,成效并不顯著?！崩钜阒谐Ｎ跁?huì)上直言不諱。委員們認(rèn)為,多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,市場(chǎng)需求大,使企業(yè)投資帶有一定盲目性,而地方政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù),也是企業(yè)形成投資沖動(dòng)的重要原因。大家認(rèn)為,建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制才是治本之策。

以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控為主

去年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作作出全面部署,并已取得了初步進(jìn)展。然而,有委員擔(dān)心,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,地方財(cái)政收入趨緊,產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可能會(huì)再次盲目擴(kuò)張。

“要堅(jiān)決防止產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題循環(huán)發(fā)生?！笔粚萌珖?guó)政協(xié)常委蔣明麟說(shuō)。對(duì)此,袁偉霞委員建議,對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的新增項(xiàng)目“堅(jiān)持不批項(xiàng)目,不批土地”。

“一些不該生的企業(yè)‘勇敢’地生,死又死不了,新增產(chǎn)能必須要控制住,對(duì)于一些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè),兩到三年內(nèi)不上新項(xiàng)目完全能做到?！敝袊?guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生說(shuō)。

《指導(dǎo)意見》中,對(duì)未來(lái)5年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出了新要求?！斑@幾個(gè)行業(yè)都是國(guó)家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè),為什么嚴(yán)格審批仍然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩?除了正常的市場(chǎng)波動(dòng)外,政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動(dòng)是不可回避的因素?！卞X學(xué)明委員說(shuō)。

賈康委員認(rèn)為,政府對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”有必要性,但僅靠行政干預(yù)的老辦法不行?！耙⒁越?jīng)濟(jì)手段調(diào)控為主、化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制?！辟Z康表示,要加快推進(jìn)行政審批制度改革,使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,“不能說(shuō)都靠中央審批,或者審批權(quán)更多地下放就好,而是讓市場(chǎng)去決定更好?！蓖瑫r(shí),賈康還建議,大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化建設(shè),理順基礎(chǔ)能源的價(jià)格形成機(jī)制。

要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。張震宇常委建議,通過(guò)制定并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩項(xiàng)目進(jìn)行約束,全面清理?yè)p害市場(chǎng)公平的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。孫兆學(xué)委員則認(rèn)為,應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段,為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供保障和支持。

“要依靠市場(chǎng)來(lái)自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！笔嫘奈瘑T用這樣一句話表達(dá)了與會(huì)者的心聲。

切忌“一刀切”

淘汰落后產(chǎn)能可依據(jù)國(guó)家政策采取強(qiáng)制措施,但“過(guò)剩產(chǎn)能”并不在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)。秦博勇委員發(fā)現(xiàn),強(qiáng)力壓減會(huì)激發(fā)企業(yè)的抵觸情緒。為此,她建議,完善相關(guān)法律法規(guī),為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法制保障。

在李毅中看來(lái),化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,切忌“一刀切”?！皩?duì)于產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩的行業(yè),再好的項(xiàng)目也不能再上了?！崩钜阒姓f(shuō),有一些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,比如造船、平板玻璃等。此外,還有行業(yè)成長(zhǎng)中的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象,比如多晶硅、通電設(shè)備制造等。在他看來(lái),要“分業(yè)施策”,確定化解產(chǎn)能過(guò)剩的針對(duì)性措施?！安糠帚y行對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能采取惜貸、停貸等‘一刀切’的辦法,影響了應(yīng)該予以支持的技術(shù)改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實(shí)。”對(duì)此,劉明康委員建議,資本市場(chǎng)更多支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組。

談及區(qū)別對(duì)待,張建國(guó)委員認(rèn)為,對(duì)于我國(guó)在國(guó)際上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),且關(guān)乎到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的,應(yīng)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。

在金融支持方面,張建國(guó)也建議,鼓勵(lì)商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)放項(xiàng)目重組貸款。他還提醒銀行要防控金融風(fēng)險(xiǎn),避免有企業(yè)借化解產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)逃避銀行債務(wù)。

在部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的河北省,以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。來(lái)自河北的秦博勇坦言,當(dāng)前失業(yè)下崗職工的安置任務(wù)繁重,而這些人普遍年齡偏大、技能單一,分流安置困難很大。為此,她建議,設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持企業(yè)安置失業(yè)下崗職工。

“職工穩(wěn)定是很重要的因素,我們應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策細(xì)則,政府、企業(yè)和社會(huì)要一起來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐樂(lè)江說(shuō)。

此外,委員們還呼吁,開拓國(guó)際市場(chǎng),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。

會(huì)上,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)委員們的建議給予了積極回應(yīng),并表示將認(rèn)真研究委員建議,著力消除導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的“非市場(chǎng)因素”將是他們下一步工作的重點(diǎn)。