國家工商總局29日確認，7月28日組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。微軟則表示將積極配合政府部門調查。

　　《反壟斷法》旨在構建統一、公平、開放、競爭和有序的市場秩序，享有經濟憲法之稱。近年來國家發改委等掀起一波反壟斷調查風潮，查處了包括韓國三星等企業液晶面板價格壟斷、合生元等高端乳粉品牌價格壟斷等，有效的護衛了市場公平競爭秩序，相信當前工商總局等，對微軟、高通等反壟斷調查將有助于護衛市場公平競爭秩序。

　　壟斷本質上是一種行為罪，而非結果罪。這次工商總局對微軟的反壟斷調查，遵循了經營者集中、濫用市場支配地位和價格壟斷等壟斷行為三要素的邏輯遞進關系，即涉嫌壟斷的行為，首先必須具有經營者集中特征，其次企業利用了經營者集中的地位，并濫用市場支配地位，最后施行了簽署壟斷協議、搭售等妨礙市場公平競爭，及破壞消費者選擇自由的權利等。

　　基于壟斷行為三要素的這種邏輯遞進關系，國內反壟斷執法部門的分工：工商總局主要查處壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭，國家發改委查處價格壟斷，商務部負責經營者集中的審查等，及微軟、高通等在相關領域毋庸置疑的經營者集中特征，最需沖到反壟斷第一線的應是國家工商總局，唯有國家工商總局經過反壟斷調查，確定了微軟等存在濫用市場支配地位的行為，抑或國家發改委通過與工商總局的配合調查，確認了被調查企業存在濫用市場支配地位，搞價格歧視和價格托拉斯等行為，反壟斷執法的威懾力將會讓涉嫌企業望而止步。正如國家發改委反壟斷局局長許昆林年初所表示的，中國《反壟斷法》不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。

　　當前國家工商總局對微軟的反壟斷調查，不管最終結果如何，都具有相當積極的正面意義，因為這明確向市場發出清晰的信號，中國的反壟斷法反對的是濫用市場支配地位的壟斷行為，執法部門的執法針對的是壟斷行為，進而有力地駁斥了中國反壟斷執法存在選擇性之非議。

　　當然，由于微軟等在全球歷經無數次反壟斷調查，具有豐富的應對反壟斷調查經驗，且壟斷行為多為隱秘，中國年輕的反壟斷執法部門應看到反壟斷執法的艱巨性。建議中國在《反壟斷法》等中，適度而有條件地引入辯方舉證制度及和解制度等，以提高反壟斷執法成效，強化中國《反壟斷法》的威懾力。畢竟，在反壟斷執法方面，執法部門與相關企業具有信息不對稱性，適度要求相關企業進行舉證，并在相關行為是否涉嫌濫用市場支配地位不能證實等情況下，通過和解制度進行處理等，更有利于提高法律的威懾力。

　　總之，當前中國反壟斷執法尚處于“散打式”起步階段，且鑒于經營者集中、濫用市場支配地位和價格等壟斷協議等壟斷三要素存在邏輯遞進關系，要正本清源地提高反壟斷法威懾力等，至少需構建一套部際聯席會議制度，強化商務部、國家工商總局和國家發改委在反壟斷執法方面的合作，進而把反壟斷調查重點集中于反托拉斯的經營者集中調查，及濫用市場支配地位的系列壟斷行為調查上。