東北振興再次受到政策關(guān)照。8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以落實(shí)7月31日國(guó)務(wù)院召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議的精神。《意見》對(duì)國(guó)企改革著墨較多，提出力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題，支持東北國(guó)企改革先試先行，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并為此配套強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　但有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，盡管政策明確的時(shí)間表彰顯中央決心很大，但“歷史遺留問題是國(guó)企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國(guó)有企業(yè)背著一個(gè)，抱著一個(gè)，還穿著個(gè)大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動(dòng)嗎?”據(jù)悉，現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)仍在辦社會(huì)，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等都由企業(yè)來(lái)辦，光遼寧一省大約就有100萬(wàn)人受此影響，而地方財(cái)政并無(wú)力支撐。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和棚改無(wú)疑是東北振興短期可以變現(xiàn)的兩個(gè)著力點(diǎn)。《意見》指出，要加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通以及國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)等方面;構(gòu)建多元清潔能源體系，優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，包括開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)，加快電力外送通道建設(shè)等;大力發(fā)展水利建設(shè)。與此同時(shí)，力爭(zhēng)再用2-3年，在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

　　我們注意到，東北振興早在2003年即已提出，2007年《東北地區(qū)振興規(guī)劃》出臺(tái)，2012年更是發(fā)布了《東北振興“十二五”規(guī)劃》，然而在今年上半年，東北三省GDP增速非常不理想，黑龍江GDP同比增速僅為4.8%，排在全國(guó)末尾，吉林和遼寧的GDP增速在全國(guó)也處于中下水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。實(shí)際上，在東北振興計(jì)劃實(shí)施11年之后還要再靠政策大力傾斜支持，說(shuō)明此前的東北振興并不成功。

　　在我們的研究人員看來(lái)，中央政府對(duì)東北振興的內(nèi)核依然不甚清晰，在棚改和基礎(chǔ)設(shè)施只能短期拉動(dòng)而無(wú)助東北經(jīng)濟(jì)提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，改造國(guó)企、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為東北振興的核心，但決策層在支持東北國(guó)企改革先試先行的同時(shí)卻附加了“切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”的期望，讓市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革的期待再次降低。沒有國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)力改革，《意見》第一條“著力激發(fā)市場(chǎng)活力”實(shí)際并無(wú)根基。

　　東北地區(qū)國(guó)企的一些固有文化觀念無(wú)疑已經(jīng)成為國(guó)企改革的最大阻力，以至于在東北發(fā)家的一些民營(yíng)企業(yè)也紛紛離開東北，它們對(duì)民營(yíng)資本無(wú)法控股的所謂混合所有制改革全無(wú)興趣，甚至視之為笑話。歷史的創(chuàng)傷似乎很深重，早在2009年7月24日，建龍集團(tuán)委派的吉林通鋼集團(tuán)總經(jīng)理陳國(guó)軍竟然被企業(yè)員工圍毆致死，相信這深深影響了東北地區(qū)民企的心理預(yù)期。當(dāng)下，東北國(guó)企解決歷史遺留問題更是把眼睛盯在了中央財(cái)政。

　　體制改革無(wú)疑已經(jīng)成為東北振興的關(guān)鍵。如何讓東北國(guó)企改革先試先行的政策優(yōu)勢(shì)真正得到發(fā)揮，包括進(jìn)行民營(yíng)化改造，實(shí)際已經(jīng)上升為東北振興的戰(zhàn)略問題。在具體操作上，可以先從一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)開始，如果民間資本介入重組不成，索性就搞徹底的員工持股，以企業(yè)凈資產(chǎn)為底線，以承擔(dān)債務(wù)的方式將企業(yè)股份和債務(wù)全部明晰，并讓員工自治，中央和地方政府由此徹底退出這些國(guó)企。至于其他經(jīng)營(yíng)狀況略好的國(guó)企，則可以通過股份招拍掛的方式，明晰給以員工為主體的股東群體。

　　總之，東北振興深受地區(qū)文化和國(guó)企弊端的影響，推進(jìn)起來(lái)難度較大。如何真正發(fā)揮東北國(guó)企改革先試先行的政策優(yōu)勢(shì)，在國(guó)企混改上邁出更大的步伐，尤其在員工持股制度上大膽試驗(yàn)，已經(jīng)成為東北振興和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。