改進履職方式增強履職實效

　　人民政協的許多工作融政治協商、民主監督、參政議政于一體，但在目標內容、履職程序、工作方法上有其自身的內涵、特點和側重。既要充分體現各自不同的特點和要求，發揮特色作用；又要注重加強統籌，有機融合，整體推進。杭州市政協牢固樹立全面履職的意識，通盤考慮和整體推進政治協商、民主監督、參政議政工作，尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面，就進一步強化政治協商和民主監督職能進行了積極探索，增強了履行職能的計劃性和程序化。

　　推進政協履職能力現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是進一步發揮人民政協獨特優勢和作用、促進人民政協事業創新發展的迫切需要。推進政協履職能力現代化，涉及方方面面，其中重要一點，就是要進一步改進履職方式，提高履職能力，增強履職實效，充分發揮人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式和推進社會主義協商民主重要渠道的作用。近年來，杭州市政協以改進履職方式、增強履職實效為重點，在加強政協履職能力現代化建設方面進行一些探索和實踐，促進了政協工作的新發展。

　　注重通盤考慮謀求整體推進

　　人民政協的許多工作融政治協商、民主監督、參政議政于一體，但在目標內容、履職程序、工作方法上有其自身的內涵、特點和側重，既要充分體現各自不同的特點和要求，發揮特色作用；又要注重加強統籌，有機融合，整體推進。近年來，我們牢固樹立全面履職的意識，通盤考慮和整體推進政治協商、民主監督、參政議政工作，尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面，就進一步強化政治協商和民主監督職能進行了積極探索，增強了履行職能的計劃性和程序化。年初專門制定年度政治協商工作計劃、民主監督工作計劃，并由市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳聯合下發，明確履職內容、工作載體、實施時間、牽頭領導和責任單位，使政治協商和民主監督職能更加突出；結合全市中心工作，向重點部門委派民主監督員小組、開展重點工作專項集體民主監督，提高民主監督的組織化水平；注重在專題調研、視察、提案、反映社情民意工作中，融協商、監督、參政、合作于一體，提升議政建言的針對性和實效性；開展政治協商、民主監督、參政議政職能性專委會設置改革試點，嘗試讓專門的機構專謀政協職能實施。在全面強化政協三項職能的同時，還提出把協調關系作為政協“第四職能”來抓，充分發揮人民政協協調關系、化解矛盾，凝心聚力、共推發展的重要作用。

　　加強聯合聯動形成協同共進

　　政協工作涉及方方面面，每年安排的專題常委會議、專題議政會議、界別協商、對口協商、民主監督以及重點課題調研、專項視察活動等，關聯性強，緊密度高，需要我們加強對履職工作的統籌協調。一方面，我們充分發揮各專委會、各界別、各區縣市政協的作用，經常就一些涉及全局性、領域性和共同關注的重大課題進行聯合視察調研監督活動，形成上下聯動、左右互動、共同推動的局面。近年來，先后就大氣環境綜合治理、“五水共治”及水環境治理、城市交通擁堵綜合治理等重大問題開展聯動聯合履職活動。另一方面，建立健全每月主席會議例會、專委會工作聯席會議、界別召集人會議、機關秘書長和局級干部聯席會議以及處室負責人會議，通報情況、溝通信息、研究問題，促進專委會、黨派、界別、委員、機關之間的工作協調，資源整合，形成運行有序、良性互動、協調一致的工作合力。

　　豐富履職方式拓展履職平臺

　　政協職能賦予政協最大的權利就是“話語權”。而話語的主體是每一個政協委員。一個地方政協工作的績效，很大程度上看政協組織和委員的話語權用得好不好，話說得準不準，是不是有影響、有分量。因此，我們努力創造條件，讓委員有更多的機會、更多的平臺、更多的載體發出政協好聲音，行使政協話語權，讓委員在推進經濟社會發展的偉大實踐中，充分發揮自己的聰明才智，議政建言，獻計出力，發揮作用。

　　拓展協商民主平臺。建立了以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為主要方法的每月協商座談會。主要圍繞改革發展的一些重要專業性領域性問題協商討論，為政協委員和各界人士創造更多發表意見的機會；強化主席會議的協商平臺作用，制定出臺《主席會議開展專題協商議政暫行辦法》，每月確定1個重要議題，邀請市政府領導及有關部門負責人參加，與委員們對話交流，提升協商的層次和實效；探索基層民主協商平臺，組織委員參加區縣（市）政協活動，加強與界別群眾的聯系，推進區縣（市）政協工作向基層延伸，建立政協工委、委員聯絡室、社情民意聯系點等，發揮政協在基層民主協商中的重要作用。

　　拓展民主監督平臺。圍繞黨委、政府重大決策和重點工作的落實開展專項民主監督。今年為助推“五水共治”重大工作部署，專門建立9個民主監督推進小組，組織廣大委員參與監督活動，采取調研視察、明察暗訪等形式對市“五水共治”重點工程項目和各區縣（市）工作落實進行民主監督；實施委派民主監督小組監督，組織30名委員派駐到市農辦、環保、城管三個牽頭部門，就“五水共治”工作進行日常性監督；推進民主議政監督，圍繞推進養老事業改革發展、提升文創產業發展水平、推廣應用鋼結構住宅建筑等社會關注的熱點難點問題，召開民主議政會近20次，積極議政建言，督促有關工作的深入開展；健全特約監督員隊伍，對市有關部門的作風行風建設和重要工作開展監督，發揮政協委員的監督主體作用。

　　拓展參政議政平臺。探索設立了政協全體會議建議案，對涉及經濟社會發展全局的重大集體提案，經提案委會議、主席會議、常委會議投票，層層篩選，反復修改，凝聚廣大委員的智慧和力量，最后提交政協全會由全體委員表決通過，形成全會建議案向黨委、政府提出。去年《關于建設“美麗杭州”的建議》等三件建議案，得到市委、市政府高度重視，有關意見建議被吸收采納到相關決策文件之中。注重與新聞媒體的合作，開設《杭州日報》政協之聲專版，《我們圓桌會·政協視點》議事專題欄目，每月邀請政協委員與專家學者、黨政領導、市民代表等社會各界人士共聚一“桌”，圍繞城市交通治堵、垃圾處理、熱島效應、傳統產業改造升級、“三江兩岸”生態保護與發展等熱點問題開展專題議事，互動交流。聯合組織開展“民情熱線”委員走進直播間活動，暢談食品安全、教育等民生熱點問題。

　　擴大委員參與面。為解決委員參與活動不平衡、老面孔較多的情況，我們年初就把市政協履職課題清單和實施時間發給全體委員，讓每位委員根據自己的時間安排和興趣專長，選擇能參與的活動，然后由專委會根據委員的選擇，統籌安排履職活動的參與人員，盡可能使每位委員有發揮作用的領域、有參加活動的機會，在政協舞臺唱主角，發揮主體作用。

　　創新履職載體延伸工作觸角

　　近年來，依托市政協組織，我們先后建立了政協之友聯誼會、企業家聯誼會、公共外交協會、杭州中華文化促進會、文史研究會、西湖文化俱樂部等10個社團組織。這些社團作為政協擴大影響、發揮優勢、拓展平臺、延伸觸角的重要載體，不僅是提高政協履職能力的一支重要力量，也是政協發揮大團結大聯合組織特點和作用的重要體現。去年通過公關外交協會，積極開展對外交往和公共外交，舉辦在杭國際友人聯誼會、中美友誼圖片展、莫斯科杭州旅游經貿推介會及有關投資洽談會，為傳播中國、推介杭州貢獻力量，在對外交往全局工作中發揮了政協獨特的作用。去年歷時4個月的“中國夢，我的文化夢”——首屆杭州文化人物評選活動，進一步弘揚了中華文化和杭州地域文化,促進國內外文化交流。依托杭州文史研究會這一平臺，市政協構建起了與學術團體、高等院校、研究機構平等交流對話的語境，與國際國內知名院校和學術團體開展合作，使政協的影響范圍也因此延拓到了學術領域。

　　加大新媒體應用。順應信息時代發展潮流，開發應用了政協手機客戶端，設立委員網上工作室、委員博客、組織在線交流、在線訪談，開展網絡民意調查、網上議政，對重要會議活動及時發布信息，進行網絡直播，推動新媒體在政協履職中的廣泛應用，提高政協履職的質量和效率。

　　加強“三化”建設提高履職水平

　　注重抓好履職制度的整體設計和銜接配套。近年來，協助市委制定出臺了《關于進一步加強人民政協工作的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協政治協商的意見》、《關于進一步加強提案辦理工作的實施意見》等文件，對加強人民政協政治協商，完善人民政協民主監督機制，提高人民政協參政議政實效等作出了具體規定，通過制度實現規范化程序化，使各項工作保持經常性和有效性，避免隨意性和流于形式。加快履職制度建設與創新，在政治協商、民主監督、參政議政以及提案辦理、對口聯系、專委會活動、委員履職考核管理等方面，建立健全一系列規章制度，形成了一整套比較規范的制度體系，為履行職能提供了有力保障。高度重視政協理論研究，聘請了多位國內知名專家學者擔任研究會顧問和特邀研究員，形成了一支內外結合、上下互動、優勢互補的理論研究隊伍。去年，在杭聯合舉辦“協商民主與人民政協”研討會，今年將與中央編譯局、杭州市社科聯等單位聯合開展“深入推進社會主義協商民主制度建設”、“加強和改進人民政協民主監督”、“人民政協與國家治理體系和治理能力現代化”等課題研究，以理論創新推動政協工作創新。

　　(作者系杭州市政協主席）