“城鎮(zhèn)化不能盲目圈地造城”

　　——遼寧省政協(xié)主席會議建言城鎮(zhèn)化規(guī)劃小記

　　“新型城鎮(zhèn)化是一個自然、漸進的歷史進程，應(yīng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，防止用行政手段盲目‘圈地造城’！”

　　“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但遼寧省農(nóng)民工約為420萬人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的僅為54.2萬人，大多數(shù)沒享受到市民待遇！”

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　　11月19日，遼寧省政協(xié)舉行以“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃”為議題的主席專題協(xié)商會。以主席會議進行的專題議政性協(xié)商會是本屆省政協(xié)的首次。省委副書記、省長李希，副省長劉強、潘利國及省政府辦公廳、發(fā)改委等13個部門負責人，到會認真聽取了意見建議。

　　省政協(xié)副主席劉國強指出，遼寧城鎮(zhèn)建成區(qū)和建設(shè)用地逐年增多，但城鎮(zhèn)人口密度卻逐年降低。2008年至2012年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了373.6平方公里，等于再建了一個大連市，產(chǎn)生了大量土地浪費和土地閑置。“十一五”至今，全省56個國家和省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達到0.8以上的只有13個，最低的還不到0.3。建議政府在制定“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應(yīng)適度控制土地供規(guī)模。

　　省政協(xié)副主席孫遠良認為，當前土地管理制度改革需要打開四個結(jié)：統(tǒng)籌制定調(diào)整全省土地利用和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，減少土地供給的矛盾和成本；加快推進農(nóng)村宅基地改革，釋放城鎮(zhèn)化用地空間；盤活閑置和低效建設(shè)用地存量；積極探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等同權(quán)同價入市。

　　省政協(xié)副主席王松指出，遼寧城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)立足省情，著眼長遠，把大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的重點和主攻方向。

　　省政協(xié)副主席高鵬認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中，不要以犧牲文化遺產(chǎn)為代價追求一時的經(jīng)濟利益，應(yīng)探索一條歷史文化與現(xiàn)代化發(fā)展相融合的新路子。

　　省政協(xié)副主席滕衛(wèi)平建議，政府應(yīng)制定城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長遠規(guī)劃、實施細則及保證措施，確保城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全和生活環(huán)境安全。

　　2013年，遼寧沿海經(jīng)濟帶45個園區(qū)包括其所依托的新城區(qū)，完成固定資產(chǎn)投資7393.2億元，占全省比重為29.8%。其絕大部分資金由政府投入。對此，省政協(xié)副主席唐建武建議創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，建立市場化籌措建設(shè)基金的體制機制，充分發(fā)揮社會資本“四兩撥千斤”的作用。

　　省政協(xié)副主席李曉安指出，雖然遼寧城鎮(zhèn)化的進程較快，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻相對滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力度不強，產(chǎn)城融合水平較低。建議政府發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，構(gòu)建具有本地特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)共進，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)。

　　省政協(xié)副主席武獻華建議重點建立和完善社會保障機制、進城農(nóng)民市民化成本分擔機制及城市生活包容性機制。

　　李希表示，對于省政協(xié)及各位副主席提出的意見建議，省政府及各部門要認真研究、吸納，并在制定和實施“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃中體現(xiàn)出來。（程麗紅  李樹果）