幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我們在環(huán)境問題上付出了沉重的代價，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已趨極限，未來需要支付巨額的環(huán)境修復(fù)成本。

　　環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件之一，而且其嚴(yán)重的程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)范疇，危及人民的健康和生命安全。人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待越來越強(qiáng)烈，對清新空氣、潔凈水源、宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境的需求越來越迫切。今年APEC會議期間的藍(lán)天白云給我們留下了美好的記憶，那幾天百姓真實的喜悅反映的是百姓迫切的渴望和需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國，不僅僅是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，更是與我們每個人的切身利益密切相關(guān)，已經(jīng)成為全民共識。

　　金融作為一種市場化的制度安排，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。事實上，金融業(yè)已經(jīng)介入了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)各個領(lǐng)域，兩者融合的廣度和深度不斷拓展。從國際上看，國際金融公司（IFC）提出的“赤道原則”得到了國際銀行業(yè)的廣泛認(rèn)同，排污權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場、碳金融市場發(fā)展迅猛，綠色債券、綠色證券、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。

　　中國的金融政策在綠色金融方面的認(rèn)知和探索是一個漸進(jìn)的過程，很難超越中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程。

　　本世紀(jì)初之后，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，中國的金融政策逐漸對一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)采取了限制性政策，通過總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保“一票否決制”等手段，限制污染性企業(yè)的貸款與投資，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。人民銀行還將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入銀行信貸征信系統(tǒng)，作為銀行進(jìn)行信貸決策時的重要評估因素。同時，人民銀行等部門積極探索綠色債券、市場化碳排放機(jī)制等正向激勵的綠色金融政策。

　　當(dāng)前，我國加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的決心和力度前所未有。這對生態(tài)金融的研究和實踐提出了更高的要求，也提供了廣闊的發(fā)展空間。為此，我愿提出以下幾點建議。

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。生態(tài)金融是一個重大的實踐問題，也是一個新興的研究領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的理論性、政策性。希望政策制定部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作研究，為金融支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供更有針對性的指導(dǎo)。

　　二是健全金融市場機(jī)制和金融政策體系。探索建立市場化的減排機(jī)制，推動國內(nèi)排污權(quán)交易市場、碳排放交易市場和碳金融市場發(fā)展，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報”的市場運(yùn)行機(jī)制。在政策層面，要繼續(xù)完善限制性的金融政策，嚴(yán)格控制對高污染、高能耗行業(yè)的資金投入，同時要進(jìn)一步建立健全正向激勵金融政策，更好地激勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是完善相關(guān)配套機(jī)制。政府在加大財政資金直接投入的同時，要綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄危龑?dǎo)更多資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。要繼續(xù)深化資源能源價格改革，改進(jìn)生態(tài)建設(shè)項目的收益性和現(xiàn)金流，提高金融支持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，拓寬生態(tài)金融的市場空間。

　　四是深化國際交流合作。應(yīng)對氣候變化、治理大氣污染、降低碳排放等環(huán)境保護(hù)問題都是重大的國際議題。同時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生態(tài)金融領(lǐng)域起步較早，積累了不少成功的經(jīng)驗和做法。通過各種形式的交流與合作，吸納國際生態(tài)金融最佳實踐。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長 潘功勝）