中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》），引起廣泛關注。《經濟日報》記者就此《意見》的出臺背景、重要意義和政策亮點，專訪國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。

　　智庫謀遠是時代的召喚

　　《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》是新中國成立以來第一個關于推動發展智庫的綱領性文件，標志著建設中國特色新型智庫的號角聲起，也昭示著一個發展中大國匯聚民智、科學決策的信念與胸襟，更是時代的需要。

　　隆國強表示，智庫在中國不是新事物。國際上，大約上世紀20年代開始發展智庫，二戰后得到蓬勃發展。智庫的基本功能國內外沒有大區別，大致分四個方面：一是資政輔政，給決策者提供意見。二是啟迪民智、教育公眾。為公眾接受公共政策而營造良好氛圍。三是選賢聚才，儲備人才。四是平衡分歧。公共政策往往影響不同的利益集團，因此，智庫提供就其關心的利益達到溝通、博弈和妥協的功能。

　　雖然基本職能大致相同，但是中外智庫的突出點不一樣。在我國最突出的功能是決策咨詢。據統計，全球最著名的6000多家智庫中，2000多家在美國，中國上榜的有幾十家，不過全國到底有多少家智庫，目前沒有準確數據。

　　隆國強表示，我國智庫一方面為中國改革開放出謀劃策，推動經濟轉型，發揮了不可替代的作用，但是另一方面也存在資源分散，研究碎片化、低水平重復等問題，高水平的智庫少，不能滿足新時期新形勢的需要。建設中國特色新型智庫是時代賦予的使命。當前，我國發展的內外部環境正發生深刻變化，已發展到了一個需要密集回答重大問題的時期。此外，中國的崛起，使中國與世界的關系異常復雜。一方面中國崛起給世界帶來機遇；另一方面又出現了所謂的“中國威脅論”、“中國責任論”，要實現民族復興的“中國夢”，很多問題需要妥善處理。

　　從國內看，經濟進入新常態，全面深化改革處于攻堅期，社會建設處于深層次矛盾凸顯期。這些新變化孕育著機會，也帶來了挑戰，對決策的全局性、戰略性、前瞻性提出了更高更新要求，迫切需要在提高國家軟實力方面下大功夫。建設具有中國特色的新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，國家軟實力的重要組成部分，具有重大的戰略意義。

　　政策亮點有哪些？

　　黨中央、國務院高度重視智庫建設。黨的十八大、十八屆三中全會明確提出要加快智庫發展。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的頒布，體現了中央對智庫發展的高度重視，體現了對智庫工作的關懷，同時也提出了方向和期望。隆國強表示，其政策亮點歸納起來，有三點：

　　第一，很強的國際視野。“軟實力”是比出來的，需要與國際智庫去比。《意見》是在研究了世界上很多發達國家的高端智庫運作經驗的基礎上提出來的，具有寬闊的全球視野。

　　第二，密切聯系中國國情。中國特色新型智庫，既要遵循國際智庫運作的一般規律，體現專業性要求，又必須和中國特定國情相結合。堅持中國共產黨的領導，就是一個鮮明特征。新型智庫深深植根于中國特有國情、體制機制之下，把握正確政治方向至關重要。“中國特色”特在要堅持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發展，堅持黨對智庫的領導，堅持中國特色社會主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持一致。要善于運用中國視角，立足中國國情和我國在世界經濟地位的變化，從維護國家根本利益出發，發出“中國聲音”、提出“中國倡議”、提供“中國方案”。要致力于研究提出解決中國經濟社會發展、深化改革開放、國家安全穩定方面重點難點問題的建設性意見，創造高質量思想產品。

　　第三，體現了全面性。《意見》對智庫發展的主要方面都做了闡述，指明了改革發展方向。比如對智庫發展格局，包括社科院、黨校系統、科技智庫、黨政政策研究機構等都指出了發展方向，對不同智庫定位、人事制度、科研管理制度、國際合作管理制度等都做出了全面權威的規定。

　　如何打造中國特色新型智庫

　　隆國強表示，智庫與一般研究機構有區別。智庫聚焦研究公共政策，必須具有三個特性：一是專業性。公共政策的制定異常復雜，需要相當的專業化知識。決策是一個科學過程，要大力提倡專業化。二是客觀性。唯實求真，實事求是。不“唯上”，不“唯書”，只“唯實”。智庫的政策研究，不能教條主義，要接地氣，在思想方法上要堅持實事求是、堅持客觀性。三是建設性。不僅要發現問題，始于問題，還要終于建設，告訴決策者怎么去解決。因此說，專業性、客觀性、建設性是新型智庫在文化層面上必須堅持的三個方面。

　　《意見》對一些發展中的共性問題提出了改革方向：比如經費保障問題。我國智庫的經費來源跟國際比不太一樣。中國智庫目前很多是政府背景。大量的中國智庫缺乏穩定經費來源。對于那些要打造成高端智庫的，政府應承擔起保證基本運行的責任，否則會出現一些為了生存而走偏的現象，脫離應有的客觀中立立場。

　　還比如，經費管理制度需要改革創新。西方智庫的經費管理是績效導向，把錢給你，考核結果，但不管過程。我國目前是從計劃經濟而來的， 重物不重人，過程導向。但恰恰科學研究最重要的是人的創造性。因此，科研經費要改革，要花更少的錢做出更好的研究成果。因此，目前智庫機構有經費不足的困難，也有浪費的一面。《意見》對方向性改革提出了要求，需要相關部門深入研究，結合實際改革經費使用問題。

　　再比如，人事制度改革。中國大量的智庫是事業單位，突出問題就是人的流動性不足，活力不足。能上能下、能進能出的一套人事制度沒有建立。需要強調專業主義，而不能是官本位。要建立一套好的體制機制，讓頂級人才到智庫工作，來了能夠充分發揮其聰明才智，這需要更多的改革創新。

　　總的來看，中國智庫的數量多，但制度基本參照政府機關、或者自然科學研究機構的體制設立，組織形式和管理方式與智庫的有效運行尚不適應。打造新型智庫，一定要從體制機制創新入手。說到底是一個改革問題。新型智庫在黨和政府的領導下開展研究工作，要保持立場的客觀性。其次新型智庫不是機關，需要淡化行政色彩，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。希望在《意見》的指導下，我國智庫根據自身的特點，進行體制機制創新，建設具有中國特色的新型智庫。智庫最基本功能是服務科學決策。一個好智庫，要對決策者提出好建議；為公眾準確提供信息，注入正能量；讓國際社會聽到中國主流的聲音，準確、正確地評價中國，營造一個互利共贏的國際環境。智庫的工作人員不僅要有強烈的自豪感，更要有重大的責任感。

　　《意見》的出臺，對于整個中國智庫的建設水平、改革創新將起到一個非常大的推動作用。建設具有中國特色的新型智庫，方向和目標已經明確，需要各級智庫結合單位具體情況推進改革。未來中國智庫會呈現一個多層級、多領域的智庫系統，既有綜合性智庫，也有專業性智庫。每個智庫都需要找準定位，整體上形成一個多層次、 多領域、專業化分工、有機協調的良好格局。建設中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務，是一個漸進演化過程，既會在短時期內邁大步前進，但也不能一蹴而就。