2014年，全國政協提案工作有幾個“第一次”。

　　習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話中強調，要建立健全提案等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性，對提案工作提出了更高的要求。李克強總理首次在國務院常務會議上對提案工作作出重要部署，將提案辦理納入年度督察工作計劃，國務院辦公廳出臺了推進提案辦理結果公開的制度性文件。俞正聲主席多次就加強和改進提案工作作出指示和批示。主席會議和主席辦公會議首次研究確定重點提案、聽取提案督辦工作情況匯報。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書長出席提案交辦會，韓啟德、羅富和、李海峰、陳元、盧展工、馬飚等多位副主席分別帶隊開展督辦調研、出席提案辦理協商會、走訪承辦單位。全國政協副主席兼秘書長、副秘書長、專門委員會駐會副主任首次牽頭領辦政協辦公廳承辦的提案。

　　中共中央、國務院、全國政協的高度重視，為提案工作提供了有力保障。2014年，全國政協共收到提案6101件，經審查立案5052件，截至2014年12月31日已辦復5041件，辦復率99.78%。全國政協提案委員會開展重點提案督辦調研6次，召開辦理協商會7次，走訪提案承辦單位4次，黨和國家領導人對有關調研報告、視察報告、政協信息、重要提案摘報等作出批示43次。然而，這些數字還遠遠不足以涵蓋一年的工作成果，提案委員會進一步完善了重點提案遴選與督辦工作機制，多形式、多渠道開展提案辦理協商，力求讓每一件提案“落地有聲”，促使大量提案建議轉化為政策文件和實實在在的措施，為經濟社會各領域的改革發展增添了動力。

　　重點提案督辦件件有實效

　　全國政協每年收到提案數以千計，從中遴選重點提案并進行督辦是全國政協提案委員會的一項重要工作。2014年，根據新修訂的《重點提案遴選與督辦辦法》，精簡了重點提案數量，使重點更為突出，同時凝聚工作合力，提升督辦層次，使重點提案督辦件件有成果。

　　每年全國兩會結束后，全國政協提案委員會都要召開重點提案選題協商會。2014年，根據《重點提案遴選與督辦辦法》規定增加了一個環節：全國政協十二屆二次會議一閉幕，提案委員會就將所有立案提案送交各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會，請大家從中推薦重點提案。在推薦基礎上，提案委員會召開有提案委員會委員、各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會、部分提案承辦單位參加的協商座談會，廣泛征求意見，最終從推薦提案中選出49件全國政協重點提案，經全國政協主席辦公會議確定后，采取調研、視察、協商會、重要提案摘報等形式進行督辦。這種方式有助于進一步發揮各民主黨派、全國工商聯及政協各專委會的作用，形成工作合力。

　　重點提案督辦調研是否深入、協商是否充分，會直接影響到督辦效果。2014年兩會上，民盟中央、農工黨中央和部分委員提出了有關促進海工產業健康發展的提案，被列為重點提案。5月，提案委員會主任孫淦帶領“發揮市場決定性作用，化解產能過剩，促進海工產業健康發展”重點提案督辦調研組奔赴遼寧和江蘇兩省的葫蘆島、大連、無錫、南通、鹽城、鎮江等地調研。委員們走訪碼頭，考察企業，與政府部門負責人交流，掌握了大量第一手資料。

　　船舶和海洋工程裝備是我國實施海洋強國戰略的基礎，然而，委員們了解到，船舶工業產能結構性過剩問題突出、海工裝備制造業與世界先進水平差距較大。為此，調研組在調研報告中建議發揮市場機制作用，以結構調整為主線化解造船產能過剩，促進優化轉型升級，做好海工產業發展宏觀規劃引導，大力推進技術研發創新，加大金融支持力度，制定和實施開拓國際國內市場的政策措施。

　　提案和調研報告建議最終被承辦單位充分采納，人民銀行等7部委印發了《金融支持船舶工業加快結構調整促進轉型升級的指導意見》，財政部追加了高技術船舶科研經費1.5億元。8月，全國政協以主席辦公會議的形式研究關于促進海工產業健康發展的重點提案辦理工作，負責提案承辦的多個國家部委負責人介紹了辦理落實情況，進一步提升了督辦層次。

　　關于“以減負提質為重點，深化義務教育教學改革”的重點提案，由羅富和副主席帶隊赴山東、天津調研督辦，調研報告得到中央領導批示，教育部制定了具體落實措施。關于“培育和弘揚社會主義核心價值觀要融入社會生活”重點提案，由全國政協副主席盧展工率隊進行督辦調研，形成調研報告報送中共中央、國務院。關于“盡快出臺左右江革命老區振興規劃”重點提案，由全國政協副主席馬飚率隊進行督辦調研，國家發改委在編制左右江革命老區振興規劃時，充分吸納了提案和調研報告的建議，該規劃已上報國務院。在“完善農村土地承包經營權流轉制度”重點提案調研后，農業部等在起草《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》時充分吸納了提案和報告中的意見。在“加強黃河上中游生態環境保護”重點提案調研后，國家發展改革委、水利部已著手開展有關水利開發項目的前期論證工作。

　　把協商貫穿提案工作全過程

　　提案是一項全局性工作，“提、立、辦、督”各環節都需要進行廣泛、充分的協商，以尋求“最大公約數”，探索解決問題的最佳途徑。把協商貫穿提案工作全過程，以協商促督辦，是提案委員會2014年工作的一大特點。

　　提案委員會積極搭建提辦雙方協商交流的平臺，提辦雙方的溝通協商顯著增強。最高人民法院、外交部、教育部、交通運輸部、海關總署等承辦單位主要負責同志還親自主持召開協商會、座談會，當面聽取提案者的意見建議。

　　提案辦理協商會是提辦雙方溝通交流的一個重要平臺。來自民進中央的提案黨派代表高曉路參加了2014年6月召開的“建立基本住房保障制度”重點提案辦理協商會。他說，會上坦誠開放的協商氛圍讓提辦雙方實現了更直接有效的溝通，“提案人能進一步了解承辦單位的工作，承辦單位也能更直接地聽到提案人的心聲。”

　　在這次會上，委員和提案人代表面對相關部門負責人直言不諱，提了很多建議。“住房保障目的、原則都要在法律框架下予以界定。”“公租房要做到應保盡保，只租不售，這有助于調節房價和縮小收入差距。”“要提高公積金使用效率。”……住房城鄉建設部、財政部、銀監會相關負責人在會上對這些建議一一給予了積極回應。會后，住房和城鄉建設部吸納提案中關于以法律法規形式確立國家基本住房保障制度的建議，起草了《城鎮住房保障條例》并上報國務院。

　　承辦單位與提案者面對面探討問題，能最大限度地凝聚共識，推動決策更趨科學、合理。由于協商充分，2014年舉辦的7次提案辦理協商會都有了看得見的成果。關于“機關事業單位養老保險制度改革”重點提案辦理協商會，主要意見建議被吸納到人力資源和社會保障部制定的機關事業單位養老保險制度改革方案中，為12月提交全國人大審議的新的養老保險制度改革方案出臺起到了積極推動作用。關于“進一步培育和發展家庭農場等新型生產經營主體”重點提案辦理協商會，農業部吸納提案意見，出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》和國家農民合作社示范社的有關文件。關于“農村環境污染綜合整治”重點提案辦理協商會，主要意見建議已吸納到國務院《關于改善農村人居環境的指導意見》和環境保護部《關于加強農村環境基礎設施運行管理的意見》中。

　　提案委員會以協商促督辦，不僅體現在提案辦理過程中，還體現在辦理前后。除了全國兩會前與各民主黨派中央、全國工商聯溝通提案準備工作，提案委員會還通過發布部委年度工作重點、提案參考選題等，拓寬委員知情明政的渠道。2014年底，提案委員會走訪了中央宣傳部、交通運輸部、農業部和證監會，提案人代表帶著問題上門，寓監督于走訪、協商之中，與部委主要負責領導面對面探討問題。走訪推動了相關部委加大提案跟蹤辦理力度，也增進了委員對部委工作的了解，受到承辦單位的歡迎。在走訪證監會時，證監會主席肖鋼還現場表示將加大“請進來、走出去”力度，豐富與提案人溝通交流的形式。

　　事實證明，圍繞提案辦理工作開展的各類協商活動，通過溝通交流，讓提案人更好地參與公共決策和政治生活，尤其是增進提辦雙方的共識，實現提案的價值最大化，最終將提案轉化為推動經濟社會發展的力量。