2013年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，一定程度上緩解了多年來傳統(tǒng)銀行始終沒有解決的中小微企業(yè)融資難的問題，同時也對傳統(tǒng)金融形成較大沖擊。這一現(xiàn)象引發(fā)社會各界廣泛關注，同樣也引起了民建中央的關注。

　　為深入了解互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)、作用，找出其存在的主要問題和監(jiān)管原則、辦法，更好地促進其規(guī)范發(fā)展，民建中央將“互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展”作為2014年的重點調(diào)研題目，組織專題調(diào)研組于6月中下旬分別赴廣東、浙江、上海、北京等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的省市開展調(diào)研。

　　調(diào)研組與當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)局、法院、金融辦、商業(yè)銀行等進行了座談，先后考察了多家涉及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的企業(yè)。

　　■對傳統(tǒng)金融是挑戰(zhàn)也是機遇

　　帶隊調(diào)研的民建中央副主席宋海表示，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新型金融，近年來發(fā)展十分迅速，第三方支付、P2P信貸、眾籌融資等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務受到社會大眾的廣泛歡迎，這對傳統(tǒng)金融而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。

　　“希望通過此次調(diào)研厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的概念和界限，找到其相對于傳統(tǒng)金融的區(qū)別和特點，了解互聯(lián)網(wǎng)金融在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，找到其在運營過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮好作為參政黨作用，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在我國的健康發(fā)展建言獻策。”宋海表示。

　　通過深入、細致的調(diào)研，民建中央形成了《關于進一步規(guī)范與發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)金融的調(diào)查報告》，在這份報告中，細述了我國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展基礎和現(xiàn)狀，分析了互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融的沖擊、自身存在的問題和風險，并就互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及應堅持的原則和采取的措施給出具體建議。

　　民建中央認為，互聯(lián)網(wǎng)金融延伸了金融服務的廣度和深度，還通過與傳統(tǒng)金融的互補性競爭促進了兩種金融效率的共同提升，大大提高了金融體系的整體效率，推動金融市場從效率相對低下的傳統(tǒng)模式向活躍高效的新時代過渡；互聯(lián)網(wǎng)金融沒有改變金融的本質(zhì)，不會顛覆傳統(tǒng)金融，它只是改變了傳統(tǒng)金融的服務方式、打開了民間資本參與傳統(tǒng)金融的通道。

　　■核心問題是加強監(jiān)管

　　“當前互聯(lián)網(wǎng)金融面臨最大的風險是監(jiān)管的暫時缺失和發(fā)展的臨時無序。”調(diào)研組理出了當前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亟待解決的六大問題：一是互聯(lián)網(wǎng)金融法律制度缺失，無監(jiān)管根據(jù)；二是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式對界限日益模糊的互聯(lián)網(wǎng)金融疏于管理；三是互聯(lián)網(wǎng)平臺賬戶管理真實性和安全性存疑；四是資金劃轉(zhuǎn)和沉淀歸集的數(shù)量巨大，被挪用現(xiàn)象普遍；五是征信交換困難；六是缺失宏觀市場統(tǒng)計和監(jiān)控的依據(jù)。

　　“成立經(jīng)營性網(wǎng)絡借貸平臺沒有入門門檻、不需要金融監(jiān)管部門介入，部分機構則可能越界觸碰非法吸存、非法集資的底線”、“發(fā)起眾籌企業(yè)沒有明顯的監(jiān)管規(guī)定、不需要報批，很容易游走在非法集資的邊緣”、“網(wǎng)絡金融超市在市場準入與監(jiān)管政策方面為空白，欺詐行為頻發(fā)，消費者權益沒法保障”、“外部監(jiān)管缺位的情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)普遍存在道德風險及內(nèi)部風險，以及產(chǎn)品開發(fā)及資產(chǎn)負債匹配風險”……調(diào)研組成員集思廣益，認為目前互聯(lián)網(wǎng)金融存在的風險集中在網(wǎng)絡借貸和眾籌企業(yè)之中，政府應當著力對其加強監(jiān)管。

　　■防范風險，加速與傳統(tǒng)金融融合

　　針對存在的問題和風險，民建充分調(diào)動會內(nèi)外各方資源完善此次調(diào)研的成果。調(diào)研報告提出，國家應在規(guī)范和防范風險的基礎上，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融快速融合。盡快構建中國互聯(lián)網(wǎng)金融體系和秩序建設，加大對互聯(lián)網(wǎng)金融基礎設施的投資力度，建立起正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結合、跨部門跨地域的多層次互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融消費糾紛解決機制，提高消費者的風險意識和自我保護能力。制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關系以及地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管真空和重復監(jiān)管。

　　民建中央認為，應當設置我國互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的從業(yè)門檻，通過技術安全標準、高管任職資格、信息披露規(guī)范等建立現(xiàn)代公司治理結構、完善內(nèi)控等，采用負面清單和底線思維監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融，把互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息納入央行征信系統(tǒng)，對吸收貨幣市場基金協(xié)議存款的銀行征收法定存款準備金。地方政府金融服務局應作為各地網(wǎng)絡金融監(jiān)管的主管部門，承擔起防范區(qū)域網(wǎng)絡金融風險防范的監(jiān)管責任。

　　除了通過報告向中共中央、國務院直陳意見建議，民建中央還不失時機通過其他機會反映有關互聯(lián)網(wǎng)金融的問題。去年7月，民建中央主席陳昌智在中共中央半年經(jīng)濟形勢高層協(xié)商會上，選取了調(diào)研報告的主要內(nèi)容進行發(fā)言，向中共中央表達了民建在這個問題上的看法和態(tài)度，引起了中共中央領導同志的關注；9月份，在民建十屆八次中常會經(jīng)濟形勢分析會上，陳昌智再次向與會的常委們做了相應的情況介紹，希望動員全體民建會員貢獻智慧力量，全力推動相關問題的解決。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼的今天，民建積極適應新形勢，在持續(xù)關注實體經(jīng)濟的同時，開始著力關注互聯(lián)網(wǎng)領域相關業(yè)態(tài)的發(fā)展狀況。未來，民建的參政議政工作將力求實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“雙箭齊發(fā)”，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，圍繞全面深化改革，著力推動結構調(diào)整貢獻更大力量。