鑒于解決養(yǎng)老保險基金缺口問題已不是遼寧省等老工業(yè)基地自身所能解決的問題，因此，需要國家?guī)椭鉀Q，盡快把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次提升到國家級，使養(yǎng)老保險基金充分發(fā)揮使用效率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力。同時，因養(yǎng)老金隱性債務(wù)是造成老工業(yè)基地養(yǎng)老金巨額缺口的直接原因，建議國家按適當(dāng)比例對歷史遺留隱性債務(wù)給予補(bǔ)助。對1992年7月1日養(yǎng)老保險制度實(shí)施前已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金由國家財政予以承擔(dān)；新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員養(yǎng)老金由國家和地方財政各承擔(dān)50%；新制度實(shí)施后參加工作并退休的人員養(yǎng)老金由地方財政全部承擔(dān)。此外，企業(yè)特殊工種提前退休是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前由國務(wù)院各部委所定，經(jīng)過多年發(fā)展，特殊工種的工作環(huán)境已發(fā)生很大變化，提前退休已不符合當(dāng)前實(shí)際，因此建議國家取消或重新核定特殊工種，減少提前退休量。