從就業需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業，現在人們更多的追求是在城鎮穩定就業以及享受完整的家庭生活；從居住需求的變化看，“80后”、“90后”的農民工已經成為農民工主體，他們中的大多數不想回農村，更希望在城鎮安居樂業。

　　一段時間以來，一提起城鎮化，大家都習慣用城鎮化率來表達，這是一個衡量城鎮化程度的指標。不過，在全國政協委員、著名經濟學家遲福林看來，未來城鎮化的核心是從規模城鎮化向人口城鎮化轉變。

　　“人的城鎮化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮化的大格局，農民工沒有實現市民化，怎么會有全面的人的城鎮化？”遲福林說，我國從工業化中后期走向工業化后期，城鎮化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長；2013年我國人口城鎮化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右。“十三五”我國應加大以戶籍制度為重點的制度創新，使人口城鎮化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮化率仍達不到2012年世界人口城鎮化率的平均水平，就難以證明城鎮化轉型升級是成功的。“差距就是發展的空間。2015年到2020年，我國的城鎮化仍將處在較快發展的階段。”

　　人口城鎮化需要服務業加快發展。遲福林認為，進入發展型新階段，人們對城鎮的就業、安居、生活品質等需求全面快速增長，對城鎮化的需求和期望發生歷史性變化。從就業需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業，現在人們更多的追求是在城鎮穩定就業以及享受完整的家庭生活；從居住需求的變化看，“80后”、“90后”的農民工已經成為農民工主體，他們中的大多數不想回農村，更希望在城鎮安居樂業。

　　遲福林認為，隨著我國城鎮化條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應人的發展需求，提升城鎮品質：一是從生產主導轉向生活（消費）主導，促進生活（消費）型的城鎮的興起成為一個客觀趨勢。二是由工業主導轉向服務業主導，工業吸納的就業呈減少趨勢，而服務業成為就業的主要渠道，這就要求服務業成為大部分城鎮的主導產業。三是由城鄉分割轉向城鄉融合，城鎮空間的拓展成為農業文明走向工商文明的重要條件，以人口城鎮化為重點的新型城鎮化承擔著統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大使命。城鎮化是以產業為支撐的城鎮化，沒有產業的城市會變成“空城”；反過來說，沒有人口做支撐，如果像過去一樣靠重化工業支撐城市，這種發展模式將難以為繼。人口城鎮化是服務業發展的內在推動力。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市發展，是因為過去以工業化帶動城鎮化為突出特點，靠重化工業拉動城市發展。如今，人口城鎮化發展到一定階段，必然要求城市盡快形成以服務業為主體的產業結構，以適應人在城鎮生活的需求。