全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫（左一）與與會(huì)專家商談未成年人權(quán)益保護(hù)的問題。人民政協(xié)網(wǎng)記者 周小璐 攝

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者  周小璐）近年來，性侵兒童的惡性案件在全國各地呈持續(xù)高發(fā)狀態(tài)，媒體曝光數(shù)量急劇攀升。如何加強(qiáng)預(yù)防兒童遭遇性侵，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫建議，建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化政府主體責(zé)任刻不容緩。

　　據(jù)《2014年兒童防性侵教育及性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年1月1日至12月31日，被媒體曝光的案件高達(dá)503起，平均0.73天就曝光1起，等同于每天曝光1.38起，是2013年同比的4.06倍。

　　對(duì)此，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫表示，這充分暴露出當(dāng)前未成年人保護(hù)體制不健全，保護(hù)責(zé)任不明確等薄弱環(huán)節(jié)。

　　朱征夫介紹，按照聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》以及我國憲法等相關(guān)規(guī)定，保護(hù)未成年人權(quán)益是國家和政府的重要職責(zé)，政府是未成年人的最終保護(hù)主體。我國《未成年人保護(hù)法》也提出了“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)”四大保護(hù)體系，但唯獨(dú)缺乏“政府保護(hù)”這一極其重要的內(nèi)容，致使“誰來有效監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)”、“誰來干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)”等存在難題。

　　“雖然鄰居、基層群眾組織甚至政府相關(guān)部門知道并有一定的救助行為，但始終缺乏強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)代表孩子維護(hù)自身利益，其根本原因在于現(xiàn)行立法沒有明確承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)，使相關(guān)部門難以有效介入。”朱征夫說。

　　此外，朱征夫指出，造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是政府層面沒有形成健全的未成年人保護(hù)工作機(jī)制，特別是沒有明確一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)來維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。行政機(jī)制的不完善使得發(fā)現(xiàn)問題該找誰、誰來牽頭開展具體工作等問題模糊不清。

　　“我國現(xiàn)行未成年人保護(hù)呈多頭管理和碎片化的態(tài)勢(shì)，有民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和群團(tuán)組織分別負(fù)責(zé)保護(hù)流浪未成年人、孤兒、棄嬰、失學(xué)輟學(xué)兒童、留守兒童、家暴受害未成年人等不同困境的未成年人，但是針對(duì)未成年人保護(hù)的主責(zé)部門始終沒有明確，因而常常出現(xiàn)沒有問題時(shí)很多部門管、出現(xiàn)問題時(shí)誰都不管的尷尬局面。”

　　“我國《未成年人保護(hù)法》只規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的名稱職責(zé)定位和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)均缺乏明確的法律政策支持。”朱征夫指出，很多殘害未成年人的惡性事件突顯了我國未成年人保護(hù)中的一個(gè)重要缺陷，即我國尚未建立或授權(quán)負(fù)責(zé)未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)和救助保護(hù)工作的專門行政機(jī)構(gòu)。

　　因此，朱征夫建議對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂，完善涉及未成年人監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定，使其具體化，具有可操作性，實(shí)現(xiàn)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)的順暢銜接。

　　此外他還建議應(yīng)明確家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督主體，規(guī)定政府對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)，在法定監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康時(shí)，政府有權(quán)臨時(shí)剝奪和轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　朱征夫表示，在司法建設(shè)層面，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)未成年人保護(hù)意見，明確民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)中的主體地位，由民政部門牽頭，通過必要的轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)等措施來補(bǔ)充、完善家庭監(jiān)護(hù)功能，建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度。