原標題：生態保護優先 合理布局產業 提升運輸能力 再說長江——讓“黃金水道”迎來發展黃金期——民主黨派提案集中建言長江經濟帶發展

　　人民政協網北京3月9日訊（記者 廉維亮） “推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。”李克強總理在政府工作報告中就2015年繼續推進長江經濟帶發展提出了明確要求。

　　各民主黨派中央在提交今年全國政協大會的提案當中，著重圍繞長江經濟帶11省市的經濟發展、產業布局、生態保護，以及提升水路運輸能力等問題建言獻策，一致認為應當加強各省市之間的協同協作，共同為長江這條“黃金水道”打造發展黃金機遇期。

　　濕地保護應放到長江經濟帶開發重要位置

　　長江流域擁有眾多國際、國家級重要濕地,濕地總面積約17.4平方公里，約占長江流域面積的10%，這些濕地的存在為流域內生態平衡、水資源綜合利用和可持續發展起到了至關重要的作用。

　　近年來，圍繞長江經濟帶發展而開展的各種經濟活動，給長江流域濕地生態環境帶來嚴重污染和影響，濕地面積嚴重萎縮、洪澇災害威脅加劇、濕地生物多樣性減少、湖泊水體富營養化現象嚴重等現象愈來愈嚴重。

　　民盟中央提出，應當加快推動濕地保護立法，建立主管部門牽頭的多方協調管理機制和問責制度，開展長江流域水生態規劃，擬定濕地保護相關“紅線”，建立生態補償機制，建立全流域濕地監控管理平臺，盡快實施濕地生態修復。

　　“長江流域濕地生態系統退化十分明顯，生物多樣性下降形勢十分嚴峻，必須盡快實施生態修復工程，為子孫后代留下一點珍貴的生態遺產。”民盟中央在提案中呼吁設立長江經濟帶濕地保護專項資金，由中央專項資金擔負一半以上，各流域省份拿出一定的配套資金作為本省轄區內濕地保護的專項經費，東部沿海省市區的出資占比應高于中西部省份。

　　“要在流域層面上通過調整財政稅收關系，形成促進發展、兼顧各個方面利益的財稅機制和補償機制；在區域層面上完善‘污染者付費、治污者受益’的機制。”農工黨中央提出，規范水污染物排放許可行為，全面實施許可證管理，所有直接或間接向水體排放工業廢水和醫療廢水的企業事業單位以及城鎮污水集中處理設施運營單位，都要申請水污染物排放許可證。

　　民進中央認為，要保障長江經濟帶的健康發展，保證長江流域生態安全，必須清晰認識長江經濟帶的生態承載量，必須實施長江水資源的統一調度管理，第一步是實施長江干支流控制性工程的聯合調度，之后探索水量分配、水權改革等問題。建議盡快制定長江干支流控制性水利工程聯合調度管理辦法，建立水資源統一調度和監控管理體系，全面開展跨省市河流的水量分配方案制訂工作。

　　以生態承載力為底線 建立合理的產業開發格局

　　隨著區域發展戰略調整，我國區域開放開發戰略布局正在由沿海先行進入到沿海、沿江并重時代。長江經濟帶發展建設，將有力地推動我國沿海與中西部地區相互支撐、良性互動，形成產業集群有序串聯、基礎設施有效連接、資源要素合理配置、產品市場有機統一的聯動發展經濟帶。

　　農工黨中央在提案中提出，沿江各省市要以生態承載力為產業發展的基礎和底線, 從水資源供給、開發需求、地域與產業協調及可持續發展的角度出發，逐步調整沿江整體密集開發的空間布局，推動經濟結構優化升級，主動淘汰能耗高、污染重、安全隱患突出的落后產能，建立與環境容量、資源約束相適應的產業開發格局。

　　民建中央在提案中建議加強區域間政府工作統籌協同機制建設。在產業集群方面，結合沿江各省市資源稟賦條件，統籌產業規劃，共享基礎設施和公共服務；在金融合作方面，鼓勵長江經濟帶內部尤其是長三角地區的優勢企業跨區域投資，推動沿江各省市金融機構的跨區域合作，構筑長江經濟帶內部各重要城市間的信用平臺；在科技創新方面，促進中下游地區與長三角地區之間實現科技資源共享服務、重大科技項目的聯合攻關，實現區域科技政策對接與資質互認及統一的技術市場交流網絡系統，構筑開放型區域創新體系；在城鄉統籌方面，清除阻礙勞動力市場發育的各種制度性障礙，引導和規范人口流動與遷移。

　　打破區域藩籬 建立長江黃金水道統籌協調機制

　　長江是橫貫我國東西的水運大動脈，是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，素有“黃金水道”之稱。

　　致公黨中央去年通過調研發現了制約黃金水道航運發展一系列問題：一是跨、臨、攔河等設施礙航嚴重，航道破壞、占用嚴重；二是水運基礎設施薄弱，部分航道規劃等級偏低，水運建設資金籌措難度大，投入不足；三是長江主干航道不暢通，干支直達障礙普遍，如長江航道“中梗阻”、三峽船閘“卡脖子”、漢江梯級“斷檔位”制約著航運的發展；四是涉航建筑物建養責權不清，航道管養經費嚴重短缺，管理手段和機制落后；五是相關涉水部門間的關系未理順，聯動協調機制不足，制約區域協同發展。

　　為此公黨中央提出建議，要盡快建立長江黃金水道統籌協調機制，承擔長江流域航運綜合協調職能，負責全流域航運頂層設計、統籌規劃、組織實施和指導監督；建立統籌協調機制，妥善處理航道與涉水部門間的關系，統籌協調航運與防洪、供水、發電、生態環境、跨臨攔河建筑物建設等方面的關系，妥善處理好大型水電樞紐規劃建設、調度運行與發展航運的相互關系；統籌制定長江中上游水庫群聯合調度行政法規，完善水庫群聯合調度的體制機制。

　　此外，鑒于長江中上游區域的省份自身財政籌資能力較低，致公黨中央建議國家建立沿江綜合交通網發展專項資金，加大航運項目的補助標準，擴寬項目補助范圍，特別是對支流航道建設的政策和資金支持，切實推進沿江綜合交通網構建。