3月10日上午9時，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、民革中央副主席傅惠民作了題為《大力推進志愿服務(wù)事業(yè) 不斷促進社會文明進步》的大會發(fā)言。

　　傅惠民：

　　志愿服務(wù)是倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的有效形式；是集聚和放大社會正能量的重要平臺；是社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧的重要途徑；也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。它將為實現(xiàn)中國夢提供強大精神動力和道德支撐。

　　我國志愿服務(wù)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了顯著成就，特別是在大型賽事、應(yīng)急救援、扶貧幫困、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，處處可見志愿者的身影。但是通過調(diào)研我們也了解到，當(dāng)前志愿服務(wù)工作還存在以下問題：一是社會參與志愿服務(wù)的程度不高，我國只有不到10%的人口注冊參與志愿服務(wù)，與發(fā)達國家50%左右的人口注冊率相比，存在較大差距，而且已注冊的志愿者經(jīng)常參與志愿服務(wù)活動的比例也不高；二是全國性立法缺失，雖然部分省市制定出臺了指導(dǎo)志愿服務(wù)工作的地方性法規(guī)，但全國性的志愿服務(wù)法律法規(guī)持續(xù)多年“難產(chǎn)”；三是管理體制不順，對政府的角色和定位缺乏規(guī)范，有關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系不夠明晰；四是財政資金和社會捐助支持志愿服務(wù)的保障機制不夠健全；五是對志愿者的激勵機制也亟待完善。為此，我們建議：

　　一是盡快制定志愿服務(wù)法。世界上許多國家通過志愿服務(wù)立法，有力地推動了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。我國也有必要通過國家立法方式，確立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，明確責(zé)任分工，整合社會力量，提高志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。通過志愿服務(wù)立法，還可以在全社會特別是在廣大青少年中更好地普及志愿服務(wù)理念，弘揚志愿服務(wù)精神，增強公民的社會責(zé)任意識和奉獻意識，形成志愿服務(wù)光榮的社會環(huán)境。

　　二是加大志愿服務(wù)經(jīng)費保障。志愿者提供服務(wù)是無償或低償?shù)模驹阜?wù)工作本身卻需要足夠的經(jīng)費支持。目前資金不足是制約志愿服務(wù)的主要問題。要多管齊下，構(gòu)建財政經(jīng)費、捐贈資金共同組成的經(jīng)費保障體系，明確將志愿服務(wù)經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算。在制定《慈善事業(yè)法》和修訂相關(guān)稅法時，完善對志愿服務(wù)捐助資金的鼓勵措施，形成財政資金為主、企業(yè)與個人捐贈資金為輔的支持網(wǎng)絡(luò)，促進志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是充分發(fā)揮志愿服務(wù)在公民道德自我教育中的作用。公民參與志愿服務(wù), 在為社會、為他人做出奉獻的同時, 也是一個自我教育、自我升華的過程。特別是通過鼓勵青少年積極參與志愿服務(wù)活動，可以增進他們對國情民生的了解，激發(fā)對國家、對社會的責(zé)任感和認同感，并在服務(wù)社會中體會到人生的價值，從小培養(yǎng)無私奉獻和助人為樂的優(yōu)秀品德，牢固樹立積極向上的人生觀和核心價值觀。

　　四是建立健全志愿服務(wù)激勵機制。志愿服務(wù)離不開志愿者的熱情參與，而要激發(fā)志愿者的熱情，就必須建立志愿服務(wù)激勵機制。要將志愿服務(wù)情況納入國家誠信體系和個人信用評估體系，健全注冊登記和項目管理網(wǎng)絡(luò)，完善志愿服務(wù)的時間記錄和證明制度。并借鑒國外行之有效的方法和經(jīng)驗，在升學(xué)、就業(yè)、晉升、貸款等方面，將個人志愿服務(wù)情況作為重要參考，加大對志愿者的正向激勵，形成鼓勵志愿服務(wù)的良好環(huán)境。

　　五是建立志愿服務(wù)保險制度。保險制度能夠有效保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象三方的利益，解除志愿者的后顧之憂，別讓他們“流汗又流淚”。積極探索建立全國性的志愿服務(wù)保險制度，為志愿者提供基本保費，使公共責(zé)任保險和人身意外傷害保險得到全覆蓋，為志愿服務(wù)工作開展和志愿者的人身安全提供必要保障。