銅仁市是貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)程度最深的地區(qū)，2011年國(guó)家將銅仁市納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域。截至2014年，全市有7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口109.3萬(wàn)人。5月28日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組成專題調(diào)研組，來(lái)到貴州省銅仁市進(jìn)行調(diào)研,并與銅仁市政府及有關(guān)部門座談。

　　扶貧和救濟(jì)要結(jié)合起來(lái)

　　“銅仁市貧困程度深、貧困面大，全市109.3萬(wàn)貧困人口中，老弱病殘等“無(wú)力脫貧”人員8.96萬(wàn)人，生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的“無(wú)業(yè)可扶”人員67.9萬(wàn)人。”銅仁市副市長(zhǎng)肖洪介紹。

　　“無(wú)力脫貧的這8萬(wàn)多人，民政兜底是按照什么標(biāo)準(zhǔn)？”調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任鄭暉問(wèn)。

　　“根據(jù)不同情況，比如重病殘，一人每年補(bǔ)助6215元，好一點(diǎn)的一人每年補(bǔ)助3140元。如果是五保戶，每月只給500元。”市民政局局長(zhǎng)趙培成回答。

　　“國(guó)外是不給錢的，都是給券，到指定的地方去領(lǐng)取糧食之類的。”鄭暉說(shuō)。

　　“無(wú)業(yè)可扶的有60多萬(wàn)人，民政兜底的有多少？”鄭暉問(wèn)。

　　“大概占到40萬(wàn)人。”趙培成回答。

　　“無(wú)業(yè)可扶的，我覺(jué)得最好還是異地搬遷，‘兩無(wú)人員’要把扶貧資金和民政資金結(jié)合起來(lái)用。”鄭暉說(shuō)。

　　要重視防災(zāi)減災(zāi)

　　銅仁市地處武陵山核心區(qū)，山地、丘陵占全境總面積超過(guò)95%，絕大部分貧困人口長(zhǎng)期生活在高山峽谷中，惡劣的生產(chǎn)生活條件造成“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)象，加劇了山區(qū)群眾的貧困程度。

　　“從貴州總體來(lái)說(shuō)，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題還是很大，但氣象災(zāi)害造成的損失也不容忽視。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰非常關(guān)心因?yàn)?zāi)致貧的情況，“真正脫貧的話，人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)是分不開(kāi)的。”

　　“干旱一大片，水沖一條線。我們最大的氣象災(zāi)害就是干旱，銅仁最長(zhǎng)時(shí)間干旱持續(xù)70多天。汛期泥石流都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一旦發(fā)生就是毀滅性災(zāi)害。氣象部門對(duì)我們發(fā)揮的作用太大了。”肖洪說(shuō)。

　　“居住深山險(xiǎn)坡的村民，最好還是搞生態(tài)移民。這樣花更少的投入，徹底改善貧困村民的生產(chǎn)生活條件，還可以恢復(fù)山地自然生態(tài)。”宇如聰委員說(shuō)。

　　教育是扶貧的基礎(chǔ)

　　治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是扶貧的基礎(chǔ)。委員們對(duì)貧困地區(qū)的教育狀況十分關(guān)注，全國(guó)政協(xié)委員、解放軍報(bào)社原社長(zhǎng)黃國(guó)柱針對(duì)山村幼兒園提問(wèn)：“你們講山村幼兒園的建設(shè)計(jì)劃是不是所有的孩子都能覆蓋，能有多大區(qū)域？”

　　“以行政村為單位，每個(gè)村有一個(gè)。我們要建2060所山村幼兒園，實(shí)現(xiàn)全市行政村幼兒園全覆蓋，原則是不新建校舍，都是用閑置的小學(xué)校舍。我們的師資來(lái)源一個(gè)是來(lái)自志愿者，另一個(gè)就是教師轉(zhuǎn)崗。”市教育局局長(zhǎng)龍麗紅回答。

　　全國(guó)政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長(zhǎng)韓圣浩問(wèn)：“我剛才聽(tīng)了教育方面的情況，基本上從幼兒園到職業(yè)教育，我覺(jué)得做的非常好。我想知道，學(xué)生考上大學(xué)對(duì)家庭有什么影響？”

　　“我們堅(jiān)持一個(gè)原則，不能讓一個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生上不起大學(xué)。我們通過(guò)財(cái)政、民政、希望工程、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)資助等，幫助貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)。現(xiàn)在搞慈善的企業(yè)家非常愿意結(jié)對(duì)幫扶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資助，減少家庭的負(fù)擔(dān)。”肖洪說(shuō)。

　　扶貧資金要給地方更多自主權(quán)

　　從根本上消除貧困，還要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，普遍存在弱、小、散的問(wèn)題。工業(yè)方面“短腿”嚴(yán)重，全市工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重僅為21.7%，比貴州省低12個(gè)百分點(diǎn)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后、扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，也成為制約脫貧的重要因素。

　　“中央應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。一是中央部門放權(quán)，把專項(xiàng)做得粗一點(diǎn)，不要規(guī)定得太細(xì)。錢是為了辦事，辦國(guó)家想辦的事。二是減去地方配套，既然是中央給的錢，別再規(guī)定地方配套，很多項(xiàng)目要求配套但是沒(méi)有錢。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)原副主任陳嘯宏說(shuō)。

　　早在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)候，陳嘯宏就參與扶貧工作，對(duì)中央財(cái)政支持貧困地區(qū)發(fā)展非常了解。他在發(fā)言中特別提出要做好部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題，“國(guó)家給地方的資金，只要是用到扶貧領(lǐng)域，都可以做。不要打醬油的錢，只能打醬油，不能打醋。在這一點(diǎn)要給地方更多的自主權(quán)。”

　　“陳委員說(shuō)出了我們的心聲，我非常擁護(hù)。”肖洪表示，“我們吃不飽、穿不暖的階段已經(jīng)過(guò)了，現(xiàn)在是群眾增加收入的難度，缺乏脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。希望國(guó)家將黔東工業(yè)聚集區(qū)作為全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，納入國(guó)家‘十三五’規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)銅仁市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民的支持。”