原標(biāo)題：四川省政協(xié)重點(diǎn)提案督辦會(huì)熱議流域環(huán)境管理機(jī)制

　　今年四川省兩會(huì)上，民建四川省委提交了《關(guān)于我省流域環(huán)境管理機(jī)制問(wèn)題的提案》，建議四川省建立科學(xué)有效的流域環(huán)境管理機(jī)制。該建議被列為省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

　　6月19日，四川省政協(xié)舉行該重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商會(huì)，提案單位代表、主辦及會(huì)辦單位代表在會(huì)上展開(kāi)熱議，就如何解決水污染防治工作的瓶頸問(wèn)題，流域環(huán)境保護(hù)可以采取哪些手段開(kāi)出“藥方”。

　　“對(duì)流域環(huán)境的保護(hù)，過(guò)去主要靠行政手段，但事實(shí)證明效果并不明顯，能不能?chē)L試使用經(jīng)濟(jì)手段？”民建四川省委副主委楊明洪建議，將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段量化主體責(zé)任作為流域環(huán)境保護(hù)的突破口。

　　如何量化？“給流域環(huán)境容量‘定個(gè)價(jià)’。”楊明洪解釋，就是以排入流域的水污染物總量為計(jì)量載體，制定環(huán)境容量使用費(fèi)，收費(fèi)幅度可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)可承受程度合理確定。“現(xiàn)階段，可以將借用目前針對(duì)企業(yè)的排污費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算一個(gè)行政區(qū)域?qū)α饔虻呐盼劭偭亢拖鄳?yīng)的排污費(fèi)，作為當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)的環(huán)境容量使用費(fèi)。”“運(yùn)用價(jià)格手段，創(chuàng)新流域環(huán)境管理的量化機(jī)制，確實(shí)是值得探索的路徑。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊雪鴻坦言，流域環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，流域環(huán)境管理具有復(fù)雜性、階段性特點(diǎn)，并受技術(shù)、政策和實(shí)施依據(jù)等因素制約，量化機(jī)制的實(shí)際操作還需分步推進(jìn)。事實(shí)上，省政府自2011年起在岷江、沱江流域推行的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的嘗試，目前看來(lái)起到了一定效果。“接下來(lái)，我們擬擴(kuò)大扣繳范圍，提高扣繳基數(shù)，優(yōu)化扣繳資金用途。”

　　省水利廳水資源處處長(zhǎng)高鑌認(rèn)為，相關(guān)配套政策應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)，比如探索上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、對(duì)地方政府相應(yīng)收費(fèi)的法律政策依據(jù)、環(huán)境容量占用量補(bǔ)償政策機(jī)制等等，都需要政策研究支持，為建立、實(shí)施流域環(huán)境管理量化機(jī)制提供保障。

　　“對(duì)于流域環(huán)境容量，不僅可以‘定價(jià)’，還可以進(jìn)行交易。”楊明洪對(duì)重慶建立的環(huán)境交易所印象深刻，“交易內(nèi)容非常具體，目標(biāo)就是讓污染者付費(fèi)、保護(hù)者受益。”他認(rèn)為，交易同樣可以作為經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到流域環(huán)境容量保護(hù)中。

　　楊明洪和民革四川省委提出了規(guī)范流域環(huán)境容量交易的具體設(shè)想：可計(jì)算全省年度人均和單位GDP污染物平均排放強(qiáng)度，作為環(huán)境容量控制紅線。對(duì)超量越線區(qū)域環(huán)境容量實(shí)行過(guò)量替代，沒(méi)有跨線的區(qū)域則可以出讓空閑的環(huán)境容量獲取相應(yīng)收益。“建議按照國(guó)家和省政府資源出讓的相關(guān)規(guī)定，搭建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)化交易平臺(tái)。”

　　提案主辦單位環(huán)保廳回應(yīng)，將依托現(xiàn)有的省公共資源交易平臺(tái)，探索搭建統(tǒng)一的水環(huán)境容量交易平臺(tái)，逐步建立相關(guān)計(jì)量和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使交易項(xiàng)目可量化、可定價(jià)；并建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，形成數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向公眾公開(kāi)。

　　省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心副主任劉謙祥建議，政府要在搭建交易平臺(tái)的同時(shí)，研究制定配套的交易法規(guī)和制度。