林毅夫

　　最近，我們在調研中發(fā)現(xiàn)一個令人擔憂的現(xiàn)象：在推動經(jīng)濟轉型升級方面，市場在發(fā)力，而曾經(jīng)在以往高速增長中扮演了重要角色的一些地方政府的作為相對滯后。我國仍然是一個發(fā)展中國家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。而且，國際競爭如逆水行舟，不進則退。為保持中高速增長、邁向中高端水平，地方政府必須積極作為。那么，經(jīng)濟新常態(tài)下，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著力點在哪里？

　　有效的市場和有為的政府缺一不可

　　根據(jù)新結構經(jīng)濟學的分析，有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構建起經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。

　　有效的市場的重要性在于，只有充分競爭的市場才能形成充分反映要素相對稀缺性的價格體系。只有這樣的價格體系和市場競爭的壓力才能引導企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才會成本最低、最有競爭力，從而創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，推動比較優(yōu)勢從勞動或自然資源相對密集逐漸向資本相對密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術升級到資本更密集、附加價值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術提供物質基礎。

　　在經(jīng)濟發(fā)展中，有為的政府不可或缺。因為經(jīng)濟發(fā)展是一個資源隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化而不斷從現(xiàn)有技術和產(chǎn)業(yè)配置到新的技術和產(chǎn)業(yè)的結構變遷過程。在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府需要采用專利制度和其他適當方式給“第一個吃螃蟹的人”一定的激勵，同時還要協(xié)調相關企業(yè)克服困難，或是由政府直接提供服務，這樣才會有人愿意去冒風險，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動才能開展。如此，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能順利進行。值得注意的是，政府可動員和配置的資源有限，必須對可能的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟和社會回報作出甄別評估，以產(chǎn)業(yè)政策等手段集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家實現(xiàn)那些回報最高的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，才能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。

　　對不同類型產(chǎn)業(yè)政府因勢利導發(fā)揮作用

　　從新結構經(jīng)濟學的視角看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際前沿的差距，我國各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成五種類型，對不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢利導的作用也不相同。

　　追趕型產(chǎn)業(yè)。以我國的汽車、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)等為代表，各地政府和金融機構可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)，到海外并購同類產(chǎn)業(yè)中擁有先進技術的企業(yè)，作為技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的來源。各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設立研發(fā)中心，直接利用國外的高端人才來推動技術創(chuàng)新。

　　領先型產(chǎn)業(yè)。像我國的白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術已經(jīng)處于國際領先或接近國際最高水平的地位。領先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術，才能繼續(xù)保持國際領先地位。

　　轉移型產(chǎn)業(yè)。有兩種類型：一是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型的出口加工業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在我國失去比較優(yōu)勢是不可逆轉的趨勢。面對這種挑戰(zhàn)，一部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、市場渠道管理等高附加值的“微笑曲線”兩端；而多數(shù)企業(yè)只能像上世紀60年代以后日本和80年代以后“亞洲四小龍”的同類企業(yè)那樣，利用技術、管理、市場渠道的優(yōu)勢，轉移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造“第二春”；二是在我國還有比較優(yōu)勢但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)，包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)，可以像支持勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉移到同我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國家。

　　彎道超車型產(chǎn)業(yè)。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等。各地政府可以針對這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強知識產(chǎn)權保護、鼓勵風險投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國的優(yōu)勢，推動彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長，投入巨大，我國尚不具備比較優(yōu)勢，但其發(fā)展關系國家安全和長遠發(fā)展，大飛機、航天、超級計算機產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國家行為，應由中央財政來承擔，各地政府可以鼓勵支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎設施、子女教育、生活環(huán)境等條件，爭取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當?shù)兀詫崿F(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級的雙贏。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好有效的市場和有為的政府“兩只手”的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，即使在相對不利的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟也能保持7%左右的中高速增長。

　　（作者系全國政協(xié)常委、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長）