一“加”一“減”一“審聯”，寧波市鄞州區出臺了涉村財政補助資金新政。這是區政協提案直擊涉村財政補助資金“痛點”、相關部門力破“難點”的碩果。

　　在今年1月舉行的區政協十五屆四次會議上，區政協科技組和孫菊波委員分別遞交了《關于規范村級財政補助資金的建議》和《創新制度確保經濟困難村剛性支出的建議》兩件提案，提出村級財政補助資金在管理和使用中存在諸多問題和矛盾，在一定程度上影響了財政資金的使用效益，應予以規范；同時，至今仍有相當一部分村剛性支出來源資金不足，還無法擺脫“討錢過日子”的窘境，需要創新辦法予以解決。

　　建議具有很強的針對性和實用性，引起區委、區政府的高度重視，市委常委、區委書記陳奕君領辦提案，要求區府辦牽頭，區財政局、區農辦配合，到有關鎮、村及區級機關調研涉村財政補助資金整合工作。

　　經過近兩個月的梳理與調研，涉村財政補助資金整合方案形成了。5月28日，區委、區政府召集各部門對該方案進行了專題討論，同意方案的總體思路，即“保障行政村基層組織建設經費，整合考評項目，同時加強工程補助項目的統籌管理”。

　　由于資金整合工作涉及部門多，難度大，區財政局等單位通過不懈努力，使這一方案不斷完善。最終該區下發了《關于整合涉村財政補助資金加大村級組織建設經費保障力度的通知》。

　　新政“做加法”，合并基本保障類項目，設立行政村人員經費補助。具體為合并原通過各部門安排的村黨支部書記、村主任、大學生村工作者、農村法律顧問、網格員、計生聯系員、村郵站建設、勞動保障員、多員合一等經費，合并設立行政村人員經費補助項目。具體由區農辦按行政村人口數量等因素，給予每個行政村6萬～8萬元人員經費補助。整合各部門的考評補助類專項資金，統一歸并為村級精神文明建設補助經費。具體包括綠化補助、文明村補助、生態村補助、兩新黨建補助、小康村建設補助、村黨組織書記專項獎勵、公共文化場館運行考核獎勵經費7項。為增強評比的合理性和透明度，將公開方式調整為集中公開。相關項目仍由各部門為主進行考評，評比時間為11月20日之前，評比結束由區農辦進行匯總公示，公示結束無異議后撥付專項資金。

　　同時“做減法”，撤銷分散零星項目，設立行政村綜合管理經費。具體為撤銷扶貧項目、后進村補助、報刊征訂費、星級村黨支部獎勵、農村社區日常運作經費、健身工程及創建工作、農村衛生室藥品配送補助、鄉鎮村級道路建設等25個項目，設立行政村綜合管理經費，對行政村實施財政分類補助。具體由區農辦將全區2012～2014年平均自營收入少于100萬元的行政村，結合人口數量等因素分成三類，其中一類為集體經濟一般村、二類為集體經濟較弱村、三類為集體經濟薄弱村。對一類、二類、三類村分別按補助30萬元、40萬元、50萬元標準，測算各鎮鄉（街道）可補助的行政村綜合管理經費補助。各鎮鄉（街道）可制訂資金管理辦法，根據行政村實際運行情況進行二次分配，但必須及時全額下撥給行政村。區綜合管理經費補助下撥后，行政村運行仍有困難的，由鎮鄉（街道）財政給予適當補助。實行行政村綜合管理經費補助后，各部門不再增設普惠性、零星分散的項目補助。

　　同時聯合會審，統籌安排。在保障村級基本組織建設經費基礎上，繼續加大對村級民生實事工程的支持力度，除零星工程補助項目予以撤銷外，其余項目基本予以保留。為提高涉村工程補助資金的整體效果，由區農辦牽頭組織聯合會審，提高工程建設項目的統籌管理水平。在預算安排時，先由各村將項目上報至鎮鄉（街道），鎮鄉（街道）經統籌平衡后，將當年計劃實施的項目和預算，上報至相關部門和區農辦，各部門對申報項目進行初審后，再參與區農辦組織的聯合會審，確定最終實施項目。項目管理的主體仍為各部門，區農辦組織人員進行抽審。區農辦向區委、區政府專題匯報村級工程項目預算安排情況。這一做法將改變以往一些職能部門對行政村“一竿子插到底”的管理模式，也使一些村干部不再為爭取項目補助疲于到職能部門奔波。