黨的十八屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。“全面放開兩孩”是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，審時(shí)度勢作出的決策。人口政策從“收緊”到逐步“松綁”，都是在與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整節(jié)奏。

　　新中國成立后，全國總?cè)丝趶模担磧|增長到１９７０年的８．３億，年均自然增長率高達(dá)２０．５‰。人口的快速增長給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來沉重壓力。我國從上世紀(jì)７０年代初開始全面推行計(jì)劃生育政策，并在１９８２年確立為基本國策。在很長一段時(shí)間里，普通人對計(jì)劃生育的理解，事實(shí)上等同于獨(dú)生子女政策。

　　４０多年來，計(jì)劃生育讓我國人口過快增長勢頭得到有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，也創(chuàng)造了較長一段人口紅利期。當(dāng)年為限制人口增長過快而實(shí)行的獨(dú)生子女政策，在一定時(shí)期內(nèi)，是必須的，也是合理的。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時(shí)度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

　　如今決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是國家根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，做出的人口政策的又一次重大調(diào)整。這種漸進(jìn)的調(diào)整，可以避免人口的生育水平大起大落、驟漲驟跌。

　　人是社會(huì)的主體。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人。因此，人口政策必須與時(shí)俱進(jìn)，最終的調(diào)整目標(biāo)就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)，修正人口結(jié)構(gòu)方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。此外，“全面放開兩孩”后續(xù)也有許多政策需要用“與時(shí)俱進(jìn)”的精神去銜接。（完）