開欄語

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，對于堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份綱領性文件中，關于法治的表述涉及政治、經濟、環境、社會和反腐等各個層面，對法治建設提出了更高要求。從今日起，《法制日報》視點版推出“權威解讀五中全會公報法治表述”系列報道，對公報中的法治表述進行全面解讀。

　　對話動機

　　自黨的十八大以來，中央對黨風廉政建設和反腐敗工作前所未有的重視，使得廉政法治建設的發展方向更加明確，即向法治化方向發展，實現以法導廉、依法治腐、依法防腐。用北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水的話說，這一階段可以說是新中國成立以來廉政法律制定數量最多和政策質量最高的時期，我國在中觀層面實際上形成了一個中國特色的廉政法治體系。

　　10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過會議公報。在公報中，有159個字涉及反腐敗工作。這159個字釋放了哪些信號、對今后一個時期的反腐敗工作確定了哪些目標和任務？《法制日報》記者就此與莊德水展開了對話。

　　對話人

　　北京大學廉政建設研究中心副主任

　　莊德水

　　反腐敗是迎接新挑戰化解新風險抓牢新機遇的必然舉措

　　記者：公報指出，要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。可以看出，公報傳遞出積極的反腐信號，反映出新的反腐設想。

　　莊德水：對于這些內容，我們可以從三個層面來理解：第一個層面是要守住當前反腐敗的成果；第二個層面是通過制度建設來固化反腐敗成果；第三個層面是通過反腐敗構建一個良好的政治生態，從而釋放改革紅利讓民眾得到實惠。

　　黨的十八大之后，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，實現“兩個一百年”奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。

　　因此，我們應該這樣理解反腐敗工作，即反腐敗旨在推進從嚴治黨，是實現“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰略部署的支撐點，是實現中華民族偉大復興的突破口。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的建設的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

　　反腐敗是全面推進深化改革的動力機制。五中全會明確提出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。處在這一戰略機遇期，需要新思維、新方式和新機制，而反腐敗則是我們迎接新挑戰、化解新風險、抓牢新機遇的必然舉措。反腐是管黨、從嚴治黨的重要內容，也是實現經濟健康快速發展的有力保障。反腐不但不會影響經濟發展，而且會凝聚正能量，激發社會和市場的活力，為經濟發展新常態注入不竭動力。

　　反腐敗與推動經濟發展是相統一的，經濟發展需要反腐敗來營造良好的政治生態和市場環境，讓干部不敢亂作為，讓“門好進、臉好看、事好辦”成為現實。對于為官不為者，最好的辦法是讓無為者無位、讓有為者有位，給予清廉者、擔當者、干事者更多的發展空間。而這些正是反腐帶來的新紅利。

　　反腐不僅是懲治貪官，而是從嚴治黨、深化改革的戰略措施

　　記者：黨的十八大以來，反腐敗成績有目共矚，“老虎蒼蠅”一起打，體現出中央有案必查、有腐必懲，黨紀國法沒有例外，治理腐敗沒有特區的反腐敗決心。五中全會公報中關于反腐敗的表述，應該是進一步表明了中央的決心。

　　莊德水：2014年，中國演繹了一場場驚心動魄的“反腐大戲”，落馬貪官數量和級別遠遠超出了人們的想象和預期。這里所選的貪官只是冰山一角，在他們貪腐的背后，還有一張張巨大的腐敗網絡，有一個個觸目驚心的腐敗細節。

　　當前，反腐領域已拓展至政治經濟社會各個層面，既包括國有企業、工程建設等資源壟斷領域，也包括教育、市政等利益集中領域。反腐已打破了“退休即平安著陸”的慣例，也打破了“刑不上常委”的慣例，“打虎”沒有上限，也沒有“節點”，更沒有“休止點”，體現了“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯。

　　值得注意的是，當前“打老虎”是取得反腐成效的重要標志，但反腐又不能僅僅局限于“打老虎”，而應通過“打老虎”改變現有的權力結構、利益格局和政治生態，把“老虎”們及其權力關進制度的籠子里，進一步破除腐敗網絡和腐敗心理，讓領導干部從“不敢腐”逐步過渡到“不易腐”和“不想腐”。

　　記者：社科院《反腐倡廉建設藍皮書》(2013年)報告顯示，73.7%的人對今后5年至10年反腐敗取得明顯成效有信心，比2012年上升13.7%。不難看出，十八大后強力反腐使得人心回暖、信心提振，也凈化了政治生態和社會生態。這次在五中全會公報中，也出現了“著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態”的表述。

　　莊德水：這說明民眾通過反腐敗看到政府在反腐敗方面是動真格的，是真心誠意地打擊腐敗而不是“政治秀”，這無疑拉近了民眾與政府的心理距離，為下一步其他改革的推進奠定基礎。

　　我們也應該看到，反腐敗給領導干部增加了擔子，要求他們有擔當，要求決策者更有大局意識，沖在改革的第一線。通過反腐敗這種“大浪淘沙”的方式，把真有能力、敢擔當的領導干部顯現出來。

　　需要強調的是，我們要從宏觀的角度來看待反腐敗，不要狹義地把反腐敗理解成有多少貪官落馬，要從政治生活、經濟發展和社會治理帶來的變化來評價反腐敗工作。

　　現在中央強力反腐敗，有其背后的深層因素。反腐敗不僅是懲治貪官的問題，而是從嚴治黨、深化改革的戰略措施，是對社會風氣的改變，是打破利益固化的格局，釋放出改革的紅利，最終實現每個人自由公平地分享改革成果。

　　反腐在取得階段性成果后，要將反腐融入到法治的框架中去

　　記者：有專家認為，黨的十八大以來，治理腐敗的正確方略、有效路徑和管用舉措，映射出新一屆中央領導集體推動國家治理體系和治理能力現代化的新思維、新境界，也彰顯了紀檢監察機關治理腐敗理念思路的新格局、新亮點。我國正以法治理念和法治方式推進腐敗治理，開啟“依法反腐”的新路徑。在五中全會公報關于反腐敗的表述中，雖然沒有明確提及“依法反腐”，但結合公報中“法治思維和法治方式”的表述，是否可以這樣理解：“依法反腐”也是公報透露出的信號。

　　莊德水：依法反腐是我們一直在做的。我國反腐模式正從傳統反腐向法治反腐轉變，反腐策略正從零散型的應急反腐向整體型的系統反腐轉化，我國反腐將更加重視法制和制度的重要性。這些轉化，既是改革開放以來反腐倡廉建設的經驗總結，也是我國推進反腐倡廉建設的前瞻性戰略選擇。中國特色反腐倡廉體系必須是正義的、民主的和法治的體系。

　　不可否認，我們的法治反腐還走在路上。反腐工作在取得一定程度和階段性成果后，需要通過法治的方式來反腐，將反腐融入到法治的框架中去；將依規治黨和以德治黨融和，強化從嚴治黨的工作。

　　反腐敗是法治精神的內在要求，認同法治精神，即認同其所蘊含的民主權利、權力制約和公平正義，讓這些基本價值成為反腐敗及其立法的本質追求。提倡依法治國，必須把法治反腐融入國家治理過程，依靠法制手段解決腐敗問題。這不僅體現了一種民意尊重，更表達了一種政治期待。

　　記者：如您之前所說，五中全會公報針對反腐的表述第一個層面是要守住當前反腐敗的成果，如何保持已有的反腐成果？讓反腐敗的速度繼續下去？

　　莊德水：還是要保持高壓反腐的基本態勢，形成威懾力，同時不斷地完善黨風廉政建設和反腐敗的基本制度，強化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度。扎牢追逃追贓的籠子，加強國內外反腐敗工作的合作。

　　從目前的反腐敗效果來看，“不敢腐”已經初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長的路，需要配以更多的制度措施。

　　當前反腐之所以能取得成效，主要取決于兩個因素：一是中央高層的政治決心，摒棄反腐工具策略，把反腐作為一項政治事業；二是中央高層的權威主導，借助反腐資源和政治權力的相對集中來推進反腐工作。

　　簡單地說，既有中央示范、民眾激情因素，也有基層官員畏懼丟官、行為收斂因素。在這種情況下，如何繼續保持這樣的反腐動力呢？

　　用純數據方式來衡量反腐成效是難以持續的，關鍵是官場風氣、官僚習氣、官員思想能夠得到切實革新。反腐是國家治理的重要職能，任何時候、任何政府都不應該忽視，讓反腐成為一個常態，走法治腐敗、民主反腐是必然的選擇。

　　反腐敗是一個系統工程，可以這么說，五中全會公報對反腐敗目標和任務的闡述更加清晰，公報所涉反腐敗內容是一個逐步提升和深化的過程，意在通過“十三五”規劃的實施，營造一個良好的政治生態，而這些都與反腐直接相關，亦是反腐敗的意義所在。(廉穎婷)