新華社上海１１月２９日電（記者李榮、張良）距離上海５０００多公里、海拔４４６８米的西藏日喀則市薩迦縣，是海拔最高的上海對口援藏縣之一。來自上海市徐匯區的援藏干部白錦波，已在這片土地上扎根奮斗了２年多。當地人說，他連縣里最基層的清潔工家的困難都了解，在朋友圈里發動“眾籌”，幫助解決了燃眉之急。

上海市合作交流辦人士說，上海在東西部扶貧協作中，突出“兩個傾斜”：一向民生傾斜，一向基層傾斜。只有扶貧干部走基層，扶貧項目和資金“下”基層，才能在困難群眾衣食住“最急需”的方面惠及基層。

上海自１９９２年對口支援三峽庫區移民以來，到目前共對口支援和幫扶中西部７省市，包括新疆喀什市、新疆克拉瑪依市、西藏日喀則市、青海果洛州、云南省以及貴州遵義市等。翻閱“十二五”期間上海對口支援和幫扶的匯編資料，資金的年均增速達到８％。今年，上海安排的對口支援項目資金超過３１億元，實施的幫扶項目超過７００項。

“最近３年，援滇資金總量中的九成投到了縣以下。”上海市合作交流辦人士說。這樣的基層式精準扶貧，是上海對口支援中的常態，“民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要”，幫扶資金向集中連片特殊困難地區、農村和基層傾斜，幫扶項目進村入戶，解決群眾最為關注的就業、就學、就醫等困難，“讓廣大對口支援地區農牧民從中受益，有更多的獲得感”。

“美在農家、樂在農家、學在農家、富在農家”。基層式扶貧在農村農家結出果實。在對口幫扶遵義中，上海瞄準烏蒙山和武陵山２個片區的９個貧困縣市，修建的近９７公里的農村公路都有一個共同特點：一直通到村口。村里還有了農民文化廣場，建了一批農村綜合服務室。在云南，上海２４家三級醫院結對幫帶云南２４家州市、縣級醫院，讓基層群眾的醫療健康需求有了“有效半徑”的保障。

扶貧協作，由“輸血”到“造血”是一個常新的命題。“造血”機制也落實在基層。上海的援滇產業項目，在決策時有一基本前提：與當地特色產業深度融合。成立已有６年的光明食品集團云南生物科技開發有限公司，在云南文山、紅河、普洱、西雙版納、保山等州市選點建設了５個石斛種植示范園，幫助發展當地的優勢特色產業，提升的是貧困地區、貧困群眾的“基層造血能力”。

在光明云南石斛公司勐海基地，現有的５００多位員工中，９５％是當地貧困地區的農民。他們目前人均月工資２８００元左右，這直接帶動了這部分員工的“家庭脫貧”。同時，還先后幫助２００多戶西雙版納州勐海縣的失地農戶，利用宅前屋后和自留地，種植鐵皮石斛，并由光明石斛公司按市場價包收，大部分農戶和農業合作社２年就能收回投資，開始盈利，受益農戶平均年收入不低于７萬元。近幾年，勐海縣曼尾村的農戶家家蓋新房，家家買新車，生活水平有了跨越式的提高。

基層“造血”機能，更關鍵的在于“人才為要”的幫扶戰略。當地黨政干部和專業技術人才兩支隊伍的能力提升了，基層活力就有了保證。在對口支援遵義的過程中，上海承接遵義３０名縣級干部和２０名科級干部的掛職培養，并在最近３年內開展了７０多個專業人才培訓項目。此外，滬遵兩地還簽署了人力資源和社會保障、科技交流、教育等方面的多項合作協議，實現了兩地人才合作交流的常態化。（完）