核心提示

廣西貧困人口有538萬，是貧困人口超過500萬的6個省份之一。近年來，廣西高度重視旅游扶貧工作，這在廣西已成為一種新的扶貧模式，在扶貧開發中發揮重要作用。

為助推廣西扶貧攻堅工作，11月27日至28日，全國政協調研組到廣西，就旅游扶貧重點提案開展跟蹤督辦調研，為推動廣西貧困地區早日脫貧致富獻計出力。

1 兩份提案：為廣西旅游扶貧發聲

這次跟蹤督辦調研，源于住桂全國政協委員提交的兩份關于廣西旅游扶貧提案。

2012年，鄭軍里等7名住桂全國政協委員聯名向全國政協十一屆五次會議提交了《關于大力支持廣西在貧困地區發展旅游業，促進區域經濟社會快速發展的建議》，建議設立國家旅游扶貧專項資金，將貧困地區旅游開發重大工程納入國家旅游產業發展規劃。該提案被列為當年全國政協重點督辦提案。

隨著旅游扶貧工作的深入推進，廣西又面臨一些突出問題。比如：還有一批適宜發展旅游的少數民族聚居縣未列入國家“鄉村旅游富民工程”實施范圍，區域性旅游扶貧發展專項規劃還不夠完善，一批有生態優勢的貧困地區景區景點深度開發不夠等，制約著廣西旅游扶貧的加快發展。

在今年全國政協十二屆三次會議上，住桂全國政協委員、自治區政協主席陳際瓦聯合14名全國政協委員提出了《關于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》，建議支持廣西實施旅游扶貧，從政策、規劃、資金上給予更大的傾斜和扶持，設立國家旅游扶貧試驗區。該提案被列為全國政協今年跟蹤督辦提案。

2 兩次督辦：為廣西旅游扶貧發力

2012年5月，全國政協提案委員會牽頭，組織部分委員、提案者以及國家旅游局、財政部、國土資源部等8個部委參加的調研組，深入廣西開展旅游扶貧督辦調研，并向國務院報送了專題調研報告。

自治區政協持續圍繞貧困地區旅游業發展深入調研、協商議政，召開座談會聽取意見建議，為配合調研組開展調研做了大量前期準備。在各方推動下，2014年，國家發改委、旅游局、扶貧辦等7個部委聯合啟動實施國家“鄉村旅游富民工程”，廣西有33個縣235個村納入了重點村名單。國家有關部委支持廣西編制和實施旅游扶貧專項規劃。廣西旅游扶貧取得顯著成效。廣西貧困地區有近百萬貧困人口通過發展旅游實現了脫貧。

為了持續推進旅游扶貧工作，今年11月27日至28日，以全國政協常委、提案委員會主任孫淦任為組長，住建部、交通運輸部、國家旅游局、國務院扶貧辦等提案承辦單位負責人參加的調研組，前往崇左市大新縣黑水河國家濕地公園（試點）、中越德天·板約國際旅游合作區、明仕田園進行調研，對旅游扶貧重點提案開展跟蹤督辦。

2014年12月，國家林業局批準“廣西大新縣黑水河國家濕地公園（試點）”。今年以來，濕地公園累計接待國內外游客30萬人次。而處于中越德天·板約國際旅游合作區內的大新縣碩龍鎮德天屯的村民，依托旅游業摘掉了貧困的帽子。

明仕“農家樂”一條街兩側，農民自發蓋起的商住兩用樓房鱗次櫛比，成為一道獨特的風景。2012年，大新縣政府整合社會資金650萬元，并提供300萬元貼息貸款，建成了這個“農家樂”一條街。

農家樂“漁民之鄉”老板黃志榮說，以前，他們一家幾口人擠在潮濕的平房里，有時候還會為了吃飯發愁。2012年，他聽說家鄉鼓勵村民創業，狠下心拿出積蓄并貸款，開了一家農家樂。開業后生意比想象的好了幾十倍。如今，黃志榮不僅還清了債務，還計劃繼續擴大經營規模。

廣西推進特色旅游包括產業融合釋放經濟紅利、實現惠民興業的舉措，引發了調研組的關注和極大興趣。

“以創建特色旅游產業來抓旅游扶貧，是實行精準扶貧的一個重要舉措。通過完善基礎設施，還可以打通貧困地區的‘致富路’。”孫淦說。

3 攜手同心：打贏脫貧攻堅“硬仗”

“建議支持廣西在集中連片特困地區設立國家重點扶持旅游扶貧試驗區，提高貧困地區連接景點的公路建設補助標準，對區域內具有扶貧功能的高速公路，應納入國家‘十三五’路網規劃。”提案人陳際瓦向相關部委提出，對于旅游扶貧，基礎建設很重要，傾斜政策和專項資金更不可或缺。

“通往景區的基礎設施投資要加大。”全國政協委員、提案委員會副主任王國卿說，“干線公路、景區公共服務設施如果增加投資改善，能提升景區檔次，吸引更多游客慕名而來。”

在他看來，基礎設施薄弱是貧困地區主要癥結之一，道路不通或道路等級太低，游客難找、難進，交通安全有隱患，優秀景點難以開發利用。

“目前有關部委給予的支持相對分散，資金也很零散，總數上看起來不少，但疊加效應不明顯。”王國卿直言，對旅游扶貧支持也需頂層設計。“國家或者自治區層面對農家樂要規范建設標準。既消除貧困，也美麗了鄉村。”

全國政協常委、提案委員會副主任干以勝說，“十三五”規劃發布后，一些相關的專項規劃提上日程。旅游扶貧是扶貧攻堅中重要渠道，特別是針對鄉村的扶貧。在近年的特色旅游開發中，廣西各地出現不少成功案例。他希望能為即將出臺的專項規劃建言，將廣西經驗總結推廣，讓國家扶貧規劃、旅游規劃等專項規劃更接地氣、更解渴。

“發展產業扶貧特別是旅游產業，意義尤其重大。”國務院扶貧辦政策法規司副司長李富君說，扶貧辦將落實既定資金，以扶貧為切入點，推動廣西旅游產業。

“住建部下一步工作首先要補齊農村人居環境這個短板，做好傳統文化及特色景觀資源的挖掘保護。”住建部村鎮建設司副司長王旭東表示，住建部爭取在2016年加大支持廣西農村危房改造力度，將廣西具備條件的貧困村入選中國傳統村落納入明年財政預算范圍。他認為，挖掘和保護好傳統文化及特色景觀資源，有利于保護農村特色、提高文化認同感，促進鄉村旅游等產業發展，為農村經濟發展注入新的活力。（記者 蔣秋）