姚雯/漫畫(huà)

北京市西城區(qū)檢察院日前發(fā)布調(diào)研報(bào)告稱，北京近年來(lái)針對(duì)野生動(dòng)物及制品的犯罪激增，以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及野生動(dòng)物制品為主，象牙占比最高。

“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”形成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年北京市檢察院指定管轄危害生態(tài)環(huán)境犯罪以來(lái)，西城區(qū)檢察院共辦理破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件105件174人。

據(jù)檢察官介紹，破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件高度集中，主要為非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物和野生動(dòng)物制品兩類，共計(jì)89件130人，占全部案件的85%，其中涉動(dòng)物制品案件58件91人。非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品包括象牙、熊掌、穿山甲以及虎皮、狼皮等制成的動(dòng)物標(biāo)本，其中涉及象牙及制品案件35件，占比高達(dá)60%。

檢察官在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的產(chǎn)業(yè)鏈條形成，由境外走私轉(zhuǎn)道香港進(jìn)入內(nèi)地成為一種新形式。2015年5月至7月，滕某從日本、非洲等國(guó)家或地區(qū)，購(gòu)買(mǎi)象牙等動(dòng)物制品后發(fā)貨至香港某公司，并指使李某將象牙等從香港帶到深圳，最后讓李某通過(guò)多家快遞，轉(zhuǎn)運(yùn)至滕某在北京的居住地或倉(cāng)庫(kù)，共涉及象牙421.88千克、犀牛角8.925千克，價(jià)值人民幣近2000萬(wàn)元。

此案中，路某等6人負(fù)責(zé)協(xié)助滕某運(yùn)輸、存放、加工、出售象牙或制品，導(dǎo)致大量動(dòng)物制品短時(shí)間內(nèi)被走私和出售。

暴利誘人鋌而走險(xiǎn)

“巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使行為人實(shí)施非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或其制品犯罪。”檢察官告訴記者，一些涉案人員明知出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或其制品為法律所禁止，甚至曾被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)警告或處罰，但仍在暴利誘惑下選擇鋌而走險(xiǎn)。

2015年5月，犯罪嫌疑人趙某、崔某以每千克3000余元的價(jià)格從日本購(gòu)入象牙制品106.665公斤，隨后以每千克8500元的價(jià)格賣出，直接獲利50余萬(wàn)元。

檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，文化程度低、法律意識(shí)差，是非法狩獵行為及收購(gòu)野生動(dòng)物進(jìn)行飼養(yǎng)行為多發(fā)的重要原因。在查辦的案件中，涉案人員中具有高中、大專學(xué)歷的32人，初中、中專學(xué)歷的97人，小學(xué)及以下學(xué)歷的33人，共占總涉案人數(shù)的93%。

“一方面，有些行為人根本不知道自己的行為違法。”檢察官舉例，鄭某以架設(shè)捕獵工具粘網(wǎng)、布置誘鳥(niǎo)、播放鳥(niǎo)叫等方式非法獵捕國(guó)家保護(hù)的有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生鳥(niǎo)549只，直至被抓其仍認(rèn)為僅是“抓了幾只野雀”。

“另一方面，行為人雖然知道自己的行為違法但未意識(shí)到是犯罪。”賈某經(jīng)常登錄野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流，即便該平臺(tái)明確提示出售、收購(gòu)行為涉嫌違法，仍長(zhǎng)期發(fā)帖展示自己購(gòu)買(mǎi)、飼養(yǎng)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物緬甸黃金蟒，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違法轉(zhuǎn)讓蟒蛇。

未能形成打擊合力

檢察官分析認(rèn)為，權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管缺位導(dǎo)致無(wú)法形成打擊合力。目前有林業(yè)、公安、工商等近20個(gè)部門(mén)負(fù)有保護(hù)野生動(dòng)物職責(zé)，管理部門(mén)多，且職能發(fā)揮具有階段性、集中性、運(yùn)動(dòng)性，導(dǎo)致有效監(jiān)管不足。非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或制品行為多發(fā)生在花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)或古玩市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常檢查時(shí)即使發(fā)現(xiàn)也僅是勸導(dǎo)，未有實(shí)質(zhì)性處罰措施，使得違法成本過(guò)低。

此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)發(fā)布收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或制品信息的監(jiān)管流于形式。野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖明確提示收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或制品涉嫌違法，但仍有網(wǎng)友在交流平臺(tái)上大量發(fā)帖，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理者未采取或未及時(shí)采取刪帖、查封賬號(hào)等有效措施。

針對(duì)上述問(wèn)題，檢察官建議：相關(guān)部門(mén)要加大教育宣傳力度，明確告知公眾違法行為界限以及飼養(yǎng)野生動(dòng)物所需手續(xù)；改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法模式，在花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)等野生動(dòng)物資源犯罪高發(fā)區(qū)域設(shè)立執(zhí)法崗；加大相關(guān)涉案人員處罰力度，引進(jìn)從業(yè)禁止制度；加強(qiáng)網(wǎng)站發(fā)布信息的檢查力度；嚴(yán)格落實(shí)郵件收寄驗(yàn)視制度，對(duì)違規(guī)開(kāi)展珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸?shù)墓居枰宰坟?zé)。高鑫