人民政協在發展協商民主方面，具有豐富的實踐和科學的理論。實踐證明，人民政協協商民主建設取得了顯著成效，協商制度更加規范、協商內容更加務實、協商渠道更加豐富。但從地方和基層的實際情況來看，還存在對新格局下政協與協商民主關系認識不到位、協商成果運用轉化還需加強、界別協商的作用還沒有充分發揮等問題。

加強社會主義協商民主建設，不僅是發展人民政協事業的現實需要，更是時代發展賦予我們的重大課題，必須認清使命、找準方位，統籌兼顧、增強自覺，更加卓有成效地發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，為我國社會主義民主政治發展作出貢獻。

于迅

一、 全面認識協商民主新格局下人民政協的地位和作用

人民政協在協商民主新格局中的地位和作用越來越重要。一是政協在發展協商民主中具有獨特優勢和作用。首先是制度優勢。人民政協是我國基本政治制度和政黨制度的重要載體，人民政協協商民主是作為我國基本政治制度的實現形式而存在和發展的，是國家層面的政治制度安排。其次是組織優勢。人民政協由界別組成，在組織構成上具有廣泛的代表性、巨大的包容性和鮮明的黨派性。第三是智力優勢。作為人民政協主體的政協委員都是來自社會各階層、各行業、各領域的精英人物，能夠吸收和運用各自界別群眾的集體智慧，他們有條件、有能力就國家和地方的大政方針，以及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的重要問題建言獻策。二是黨委和政府對政協協商民主的認識越來越深刻、越來越重視。把政協定位為協商民主重要渠道和專門機構，充分體現了中國共產黨在社會主義民主和人民政協事業問題上的實踐創新和理論創新，也顯示了黨中央對人民政協協商民主的高度重視和期待。比如，在海南，省委主要領導把為海南“十三五”規劃編制建言獻策的重要課題，交給了省政協。省政協組織發動委員開展“我為‘十三五’建一言、獻一策”系列活動，并在4月底召開了第一次專題協商座談會，政協委員和專家學者提出了許多真知灼見，省政府主要領導表示將在編制過程中給予足夠重視、關注和吸收。

二、 把人民政協協商民主納入協商民主大格局中謀劃推進

政協是開展協商民主的重要渠道和專門機構，不是協商的一方，而是黨委、政府與各民主黨派及社會各界在政協開展協商。從這個意義說，政協的協商民主，并不只是政協組織的工作，而是方方面面都要高度重視，積極參與，自覺把政協協商民主納入協商民主大局中謀劃推進，推進黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的協商民主大格局建設。

黨委重視是根本。黨委要發揮統攬全局、協調各方的核心作用，把政協工作納入全局工作來籌劃和部署，切實加強和改善對人民政協的領導，努力為政協履行職能提供強有力的保障。一直以來，海南省委高度重視政協工作，有力指導和推動了政協事業的發展。省委常委會在研究制定年度重點工作中，對政協工作給予了充分的考慮和安排。去年，把《中共海南省委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》貫徹落實情況專項檢查工作，列入省委工作要點和全省重點改革工作方案，通過監督檢查，進一步推動省政協履行職能制度化規范化程序化建設；今年，又把召開全省政協工作會議納入省委重點工作，對省政協事業發展的重要問題作出全面部署。每年省委書記、省長以及其他省領導到會聽取委員大會發言、參加聯組會議，參加至少一次省政協協商活動，已經成為協商民主實踐的一項重要內容。省委每年都把一些重點關注的，帶有綜合性、全局性、長遠性的課題交給政協調研，如海洋經濟、綠化寶島、旅游消費等，在政協調研結束后主動聽取政協的意見和建議，及時把政協意見納入黨政決策。

政府支持是關鍵。政府要增強民主協商和科學決策意識，推動政府職能由“管理”向“治理”轉變。海南省政府主要領導多次對進一步健全黨政領導領辦政協重點提案制度提出要求，充分發揮省政府領導領銜督辦提案件以點帶面的作用，推動提案辦理落實。去年，省政協交由省政府系統辦理的提案共計560件，占立案提案總數588件的95.24%，大部分提案得到采納，委員對提案辦理結果均表示滿意或基本滿意。如：政府有關部門認真辦理“在三沙新建一所小學”的提案，協調解決三沙小學立項、選址、設計等問題，目前，三沙學校及配套設施已經開工建設，將于今年底完成主體工程。

政協主動是前提。要積極圍繞經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的民生實際問題，主動提出協商建議，保證協商規范、有序開展。在協商過程中，邀請黨政領導及有關部門負責人參加，充分調動廣大政協委員諫真言、獻良策的積極性，及時跟蹤協商成果轉化運用。每年底，海南省政協召開主席會議專題研究明年的協商工作計劃，做到早部署、早安排。省政協主動與省委、省政府主要領導溝通，匯報有關工作，推動政協協商與黨委工作規則的有效銜接。省政協還對某些關注過的重大問題咬住不放、跟蹤到底，深化和鞏固協商成果。如，在2001年和2007年兩次圍繞海防林建設開展調研視察，去年再次組成視察團，深入東寨港國家級自然保護區持續視察海防林保護情況。

各方配合是動力。大力涵養和培育協商文化，發掘傳統政治文化中的協商意識與法治精神，從各個層次、各個領域提高公民有序政治參與能力和水平，增強參與的主動性和自覺性，依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。

三、 提高人民政協協商成果運用轉化成效

牢牢把好協商成果質量關。協商成果是否轉化，前提在于協商成果是否有質量。政協應切實提升建言獻策水平、提高協商成果的質量，為成果轉化打好堅實基礎。一是擴大選題范圍。采用黨政領導交辦、政協委員提出、召開民主黨派、人民團體、社會組織聯席會共同商議、社會征集、社情民意等多種途徑，提煉出一批關注度高、影響力大、代表性強的熱點難點議題。去年底，海南省政協向政協委員、民主黨派和政協專委會等不同層面、渠道征集協商議題，經過認真梳理和充分吸納，最終確定了25個議題，形成《海南省政協2015年協商工作計劃》。二是做好商前知情。通過移動互聯網、政協刊物等信息載體和政協會議、調研視察、界別活動等活動載體，讓委員多知情、知實情，提高協商意見的針對性、操作性。三是選好協商人員。根據協商內容需要，選擇熟悉情況、善思考、有主見、敢于講真話的人員參與協商。充分發揮智庫資政服務作用，海南省政協去年開展“海南參與21世紀海上絲綢之路建設”和“促進海南旅游消費”兩大重點課題調研時，把省內知名智庫引入調研和協商過程中，提供了較高質量的思想產品。四是確保公平協商。黨委政府要有發揚民主、開放包容、廣納群言的胸懷，聽得進社會各界的意見，甚至是尖銳的、不同的意見，努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的協商氛圍。五是開展成果論證。去年，海南省政協在海南參與21世紀海上絲綢之路的重點調研課題中，召開了6次成果論證會和座談會，邀請專家學者對調研形成的建議進行研判，為調研成果的含金量提供了智力保證。六是發揮上下聯動作用。海南省政協積極商請全國政協外事委員會把海南納入其關于21世紀海上絲綢之路建設的調研范圍，2014年10月，全國政協外事委員會調研組一行專程來瓊開展專題調研，在向中央提交的調研報告中充分體現了海南聲音。海南省政協在開展加快海口省會城市發展的調研時，充分發揮海口市政協情況熟、熱情高、有基礎的優勢，聯合海口市政協一起開展調研，起到事半功倍的效果。七是發揮媒體作用。海南省政協通過新聞媒體，對組織開展的協商活動進行廣泛、充分的報道，委員和專家關于協商議政的重要發言都作專版刊登，擴大了政協建言獻策的影響力。

建立健全協商成果運用轉化機制。要完善協商成果采納和反饋機制，通過專題報告、政協信息、新聞報道、大會發言等多種途徑推動協商成果轉化，對重要成果落實情況開展跟蹤調研和民主監督。完善黨政主要領導督辦協商建議案、重點提案等制度，科學設定黨政對協商辦理情況的處理時限、反饋時限和要求，推動列入黨委政府的督查事項。堅持公開透明原則，做到協商議題公開、協商過程公開、協商結果公開、黨政部門采納情況公開。

（作者系全國政協委員、海南省政協主席）