內蒙古是農牧業大區，“三農三牧”問題始終是關系自治區發展大局的重大問題。隨著“十個全覆蓋”工程的實施，農村牧區面貌得到了極大改善，基本公共服務水平得到顯著提升，但農牧業基礎條件還相對薄弱，城鄉發展差距還比較大，“三農三牧”問題仍然是全面建成小康社會的最大短板。特別是隨著耕地和水資源緊缺、農牧業生產成本上升、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題的日益凸顯，農牧業發展面臨的挑戰和風險也更加嚴峻。為加快轉變內蒙古的農牧業發展方式、促進農牧業可持續發展，提出以下建議。

一、大幅度增加農牧業科技投入。目前，自治區在農牧業科技方面的投入力度還比較小，不僅嚴重制約了全區農牧業科技創新能力的進一步提升，也使得農牧業生產中的一些重大技術難題，如重大農牧業生物災害監測預警和防災減災、有害物的快速檢測、乳品質量安全等問題無法得到有效解決。建議設立“農牧業行業科研專項基金”，加大對農牧業科研特別是對農牧業生產中的重大、關鍵性、共性和應急性技術難題研究的支持力度。比如，每年從中央轉移支付資金或支農惠農資金中拿出1億元左右，資助10—20個農牧業行業科技專項，每個項目資助500萬—1000萬元，重點對糧食生產、牧業生產等過程中不同階段的重大技術難題給予重點資助，推動這些難題盡早得到突破性解決。進一步加大科技計劃經費對農牧業科技創新與推廣的投入支持，引導和鼓勵龍頭企業等各方面力量增加投入，形成政府、企業、社會相結合的多元化、多渠道、高效率的農牧業科技創新與推廣投入格局。

二、健全農科教結合、產學研協作機制。經過十多年的不懈努力，內蒙古農業大學“乳酸菌與發酵乳制品”科技創新團隊，分離、鑒定、保藏了6686株乳酸菌，建成目前全國最大的具有自主知識產權的乳酸菌菌種資源庫，具備了國內領先水平的傳統乳制品、特色發酵乳制品生產相關技術研發能力。要打破部門、區域、單位和學科界限，加強各級政府與科研團隊的協作關系，整合各部門科研資源，建立起一整套部門之間、區域之間、單位之間和學科之間的聯合協作機制。

三、強化科技服務，重點開發適應農村牧區市場需求的科研成果及相關產品。重點遴選一批主導品種和輕簡化的實用技術，采取科技手冊、技術明白紙、廣播電視、科技書屋、手機網絡等形式普及與傳播，加快推進農牧業科技成果轉變為現實生產力。自治區要統籌建立農牧業科研與推廣的對接機制，由農牧業專家或科研團隊，定點聯系農牧業盟市和旗縣。比如，近年來內蒙古農業大學充分依托乳酸菌菌種資源庫，先后研制出了適合廣大牧區群眾生活消費的牦牛乳酸奶、酥油、牦牛乳奶酪、曲拉等傳統乳制品，開發了牦牛乳軟質干酪、牦牛乳半硬質干酪、益生菌牦牛乳酸奶等新型乳制品。同時，通過科研成果轉化、技術合作等方式，建立傳統乳制品現代化生產技術示范點，開展工藝革新、標準制訂、規范操作等相關工作。

四、強化技術培訓，重點培訓一批農村牧區科技人才。一方面，人才隊伍總量不足。以烏蘭察布市為例，2014年底，全市農牧業科技人才只占農牧業從業人員的0.5%；擁有高級職稱的只占農牧業科技人才總數的3.7%；中級職稱只占25.3%。特別是在地域分布上，一些條件好的地區科技人才相對較多，條件差的地區人才奇缺。在專業結構上，畜牧養殖業、高效種植業等方面的專業技術人才較少，大部分農牧業科技人員所熟悉的多是一些傳統產業和行業的技術，在新型產業、行業和新的領域，高層次人才則顯得彌足珍貴，少而又少。另一方面，知識老化問題比較突出。現有的農牧業戰線科技人才，主要以上世紀60年代至90年代中期分配的大中專畢業生和在工作崗位實踐中有自學成才的人員為主。當前，急需整合社會力量，選派一批有一定科技專業理論技術、工作經驗、指導方法和管理能力的專家學者，深入農村牧區第一線，加強對基層農技人員知識更新培訓，對一批有突出貢獻的基層骨干農技推廣人員進行重點培養。特別是要加強農牧業實用技術培訓，充分利用冬春農閑季節，多層次、多渠道、多形式地開展農牧業科技大培訓，提高農牧民的科學種養殖水平。要注重面向農機化管理和科學技術應用，開展技術推廣培訓，培養一批實用技術人才。

五、強化組織領導機制。各級政府應把農牧業科技工作放在整個科技工作的首要位置，把推進農牧業科技創新與實施“十個全覆蓋”工程相結合，在加快農牧業科技成果應用推廣等關鍵環節上凝聚力量，共同推進農牧業科技進步，確保讓農牧業科技真正惠及億萬農牧民。要結合相關行業建設規劃，實施一批農作物改良中心、動物防疫科技中心、農畜產品加工技術研發中心等項目，重點建設一批農牧業科技試驗示范基地，發揮其研究、示范、展示和培訓功能，加速農牧業科技成果轉化與推廣應用。

（發言人工作單位及主要職務：自治區政協常委，內蒙古農業大學教育部重點實驗室主任、食品科學與工程學院副院長）