黨的十八屆五中全會在提出“十三五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的同時，強調要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化。我國經濟發展進入新常態，無論經濟增長速度、結構還是動力均呈現與以往不同的新變化。

遲福林

抓住經濟穩中向好的歷史新機遇。當前，盡管面臨經濟下行壓力加大與矛盾風險增多的嚴峻挑戰，但實現經濟穩中向好面臨重要的歷史新機遇。具體來說，我們所面臨的機遇正由原來加快發展速度的機遇轉變為加快轉變經濟發展方式的機遇，由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。例如，“互聯網+”快速發展，“中國制造”正由生產型制造業為主向服務型制造業為主轉型，有望形成制造業競爭新優勢；在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型，預計2020年戶籍人口城鎮化率將從現在的不到40%提高到50%左右，進而開啟巨大的需求空間；消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主快速轉變，預計2020年城鎮居民的服務型消費比重將提高到50%左右，發達地區有可能超過60%，消費拉動經濟增長的作用將不斷增強。抓住經濟穩中向好的歷史新機遇，要求以提高發展質量和效益為中心，加快推動經濟轉型升級。

把發展現代服務業作為產業結構升級的重點和制造業轉型升級的關鍵。從國際經驗看，高附加值的現代服務業逐步取代低附加值的傳統工業是產業結構演進的基本規律，是一個國家由工業化中后期走向工業化后期這個特定歷史階段的必然趨勢。我國改革開放以來，把握了工業化及全球貨物貿易快速增長的大趨勢，主動推進工業領域的市場開放，快速發展成為全球制造業第一大國。在我國進入工業化中后期階段、戰略機遇期內涵發生深刻變化的情況下，以服務業市場開放為重點發展現代服務業，是引領經濟新常態的關鍵，也是實現轉方式、調結構的關鍵。這就需要盡快打破服務業存在的不合理壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；推進服務業準入便利化改革，使社會資本成為現代服務業發展的主體；有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。到2020年，預計我國服務貿易占對外貿易的比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國在推動全球自由貿易進程中形成新的競爭優勢。

把發展和改革高度融合起來，形成全面深化改革的大環境。經濟轉型升級的新趨勢必然要求實現增長動力轉換?！笆濉睍r期既是經濟轉型升級的歷史機遇期，又是經濟結構調整的重要窗口期。抓住機遇、加快調整，就能把握主動權，不僅能明顯緩解目前經濟下行壓力，而且能為中長期保持6%—7%的經濟增長速度奠定重要基礎；否則就會陷入被動，加大經濟社會風險。因此，必須堅定改革信念，同時把握經濟新常態下的改革特點，增強改革的自覺性和責任擔當；突破利益關系掣肘，不被短期因素干擾，看準了的改革就堅定不移地推進；調動各方面參與改革的積極性，建立改革激勵機制，鼓勵地方改革試驗，形成上下聯動、全面深化改革的大環境。

（作者系全國政協委員、中國〈海南〉改革發展研究院院長）