自由職業人員，是指那些不與用人單位建立正式勞動關系，又區別于個體、私營企業主，具有一定經濟實力和專業知識技能并為社會提供合法的服務性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者。在我國自由職業者中，年輕人占絕到大多數，年齡在30歲以下的人數占到總人數的7成。（《2015自由職業者現狀報告》全球最大的職業社交平臺LinkedIn領英集團發布）。作為經濟發達地區，本市的自由職業者人數眾多，隨著“大眾創業、萬眾創新”的興起，自由職業者數量將繼續快速攀升。

目前自由職業者發展中面臨的突出問題

1、 底數不清。我們目前采用的自由職業者自由繳納社保的制度，然眾多未繳者政府對其人數掌握不準，底數不清造成扶持政策不精準。

2、 情況不明。目前，我國自由職業者中的主體多是在改革開放后成長起來的青年人，就業情況多變，經濟和生活狀態多變，但在大多數地方，政府管理部門對這一群體的生存狀況和利益訴求了解不多、不深、不透。

3、 服務不周。政府部門出臺了許多針對企業的優惠措施，這些優惠措施并未惠及日漸龐大的自由職業者群體，一些國家救助和福利，也沒有針對這一群體的具體設計。

4、 權責不等。自由職業者與企業員工一樣繳納了社會保險金，理應獲得同樣的待遇。企業員工有一部分社保金是企業繳納的，而自由職業是個人全額繳納。

為此，建議：

1、 以街道為單位，建立居民就業情況動態電子信息庫。目前居民就業情況主要體現在紙質版《勞動手冊》，作為政府派出機構的街道辦事處沒有居民《勞動手冊》的電子版，無法對居民就業情況進行動態管理，因此，建立居民就業電子檔案，是摸清底數和情況的基礎。

2、 建立無單位人員《勞動手冊》跟蹤程序。現在的《勞動手冊》從初始登記后，基本在單位或勞動者本人手中，脫離了街道勞動保障部門的視線。如果把《勞動手冊》移交程序設定為由單位——街道——本人，街道就可以全面準確了解勞動者的勞動關系變化情況，對《勞動手冊》由個人持有的對象進行定期訪問，并進行跟蹤管理和服務。

3、 建立自由職業者國家福利注入賬戶。雖然自由職業者沒有工作單位，但在以國有經濟為主的體制下，每一個民眾都有享受國家紅利和福利的權利，政府部門應為每一個自由職業者建立福利收入賬戶，作為享受社會保障的依據。

4、 設立自由職業者稅收先征后退專用賬戶。隨著自由職業者數量增加，未來一旦出現嚴重生活困難，政府不能甩手不管，因此，政府應為勞動年齡段的自由職業者建立稅收先征后退專用賬戶，鼓勵自由職業者在收入豐收期多交稅，大部甚至全部退入該賬戶，作為自由職業者未來的養老保障資金。

（本文系民建上海市委2016年組織提案）