近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》發(fā)布。《辦法》提出了4項考核內(nèi)容和6條考核問題，對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎勵。對出現(xiàn)問題的黨委和政府主要負(fù)責(zé)人將采取約談?wù)牡龋斐刹涣加绊憣⒈蛔坟?zé)，考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。（2月17日《京華時報》）

事實上，在去年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，多個省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)就與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書。此次《辦法》的出臺，正是對于上述會議中諸多動議的制度化落實。而給省級黨委和政府系上扶貧開發(fā)考核的“緊箍咒”，是扶貧責(zé)任層層落實所必須要開啟的一道關(guān)鍵“閥門”，更是當(dāng)前我國扶貧工作艱巨性和緊迫性的必然要求。

從考核辦法的具體內(nèi)容來看，其主要體現(xiàn)在兩個方面，一是，扶貧的考核主體上移延伸至省級黨委和政府，有力敦促地方政府將扶貧工作擺放在更突出的位置，繼而加大對扶貧的重視、投入與方法創(chuàng)新；二是，扶貧績效的評估體系更優(yōu)化，如引入第三方扶貧成效評價機制，并提升民眾在扶貧考核中的“發(fā)言權(quán)”，進(jìn)一步防范扶貧政績造假和“被脫貧”現(xiàn)象。

有專家指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。在這個角度，強化扶貧工作的考核力度，是對地方扶貧責(zé)任的加力，其實也是間接對優(yōu)化扶貧工作方法的倒逼。事實上，處于攻堅階段的扶貧，要告別往日攤大餅與大水漫灌式的粗放式路徑，代之以精準(zhǔn)扶貧，這在當(dāng)前上上下下，其實形成共識。對應(yīng)此，《辦法》提出的強化貧困信息管理和建立精準(zhǔn)識別指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，其實就是對于精準(zhǔn)扶貧方法的對接。扶貧的“方法論”創(chuàng)新了，扶貧成效才望有柳暗花明與事半功倍之效。

還應(yīng)看到，將扶貧成效納入省級黨委和政府的考核范疇，其實更彰顯了一種新的發(fā)展理念要求。地方政府要將扶貧擺在更為重要的位置，實際上與近年來告別唯GDP考核模式相輔相成。在過去的相當(dāng)長一段時間，經(jīng)濟的發(fā)展指標(biāo)被各級政府放到首要位置，雖然有著某種歷史的必然性，但也在一定加劇了發(fā)展均衡性的矛盾，貧困地區(qū)的長期存在，就是其具體表現(xiàn)之一。因此，當(dāng)前將扶貧的責(zé)任納入到省級政府的考核中來，也就是要求各級地方政府能夠更加注重均衡與全面發(fā)展，真正讓發(fā)展的成果讓民眾共享，不讓每一個人掉隊。更宏觀而言，這亦是對整個社會發(fā)展質(zhì)量的一種托底。所以在應(yīng)對這一新的考核指標(biāo)時，各級地方政府應(yīng)該展現(xiàn)出更系統(tǒng)的落實積極性。

考核的力度強化，考核的責(zé)任主體升級，但考核要真正落到實處，還必須要建立在對于扶貧成績的客觀和真實評估之上。從以往的情況來看，甚至出現(xiàn)了不少地方爭當(dāng)“貧困縣”頭銜的荒唐現(xiàn)象，這不僅說明一些地方政府在對待扶貧問題時欠缺足夠的嚴(yán)肅性，也在一定程度上折射了扶貧成效的評估機制尚有紕漏和缺陷。這種評估的失真，體現(xiàn)在另一方面，則是一些地方政府為保證政績過關(guān)，而不得不以各種弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”。現(xiàn)在考核的力度加大，就更有必要防止出現(xiàn)“暗度陳倉”之為。

有鑒于此，這次的考核辦法中，特別要求考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)，還將適當(dāng)引入第三方評估，并讓貧困群眾在脫貧成效考核中擁有“發(fā)言權(quán)”。這無疑是一種積極的針對性制度應(yīng)對。但就民眾在扶貧中的“發(fā)言權(quán)”，不僅是要求讓他們真實的“扶貧感受”得到反饋，扶貧過程中，民眾的主動性和應(yīng)有權(quán)利也應(yīng)得到更好的激發(fā)和尊重。

扶貧的工作方法創(chuàng)新了，攻堅階段的扶貧才會迎來“源頭活水”；扶貧成效的評估水分?jǐn)D干了，對于扶貧責(zé)任的考核，才能真正落到實處。也只有兩者雙管齊下、齊頭并進(jìn)，以“扶貧成效納入省級黨委和政府考核”為開端的扶貧責(zé)任體系重塑，才能真正為扶貧攻堅任務(wù)的順利完成提供有力的制度保障。（朱昌俊）