民政部昨天舉行新聞發布會，解讀《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》。今后，城鄉特困人員將按照基本生活標準、照料護理標準兩個類型進行供養，進一步保障特困群體特別是失能人群的生活質量。截至2015年年底，全國共有城鄉特困人員591.4萬人。其中，農村特困供養人員517.5萬人，占全國農業人口的0.6%，集中供養161.8萬人；城市“三無”人員73.9萬人，占全國非農人口的0.16%。2015年，全國累計支出農村特困供養資金207.7億元；累計支出城市“三無”人員保障資金44.5億元。

據介紹，目前無論是分散供養、還是集中供養，城鄉特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養服務特別是對喪失生活自理能力者的生活照料護理上，還存在明顯的薄弱環節。例如，受供養服務機構經費和服務能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養需求難以得到滿足；另一方面，供養服務機構收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現床位空置。據統計，目前特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養的僅有57萬人。

民政部副部長宮蒲光表示，《意見》從救助供養標準和救助供養方式兩方面提出差異化救助的思路和要求，將保障基本生活與提供差異化服務并重，有利于提升管理服務水平。在救助供養標準方面，把救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準，要求基本生活標準要滿足基本生活所需費用，照料護理標準按照生活自理能力和服務需求分類制定。

和過去按照分散供養標準、集中供養標準的劃分方式相比，新的劃分方式下，在同一個區域，無論是集中供養還是分散供養，在基本生活上的標準和照料護理上的標準是一致的。“過去在集中供養和分散供養方面，強調的是保基本生活，其中有護理的內容，但沒有明確。”民政部有關負責人介紹，“這次《意見》做這樣的調整，實際上是為了更好地落實供養內容，按照基本生活和照料護理來定供養標準將更為科學。”

《意見》也提出了優化供養服務的一些新思路、新舉措。例如鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養，并規定分散供養除提供基本生活物質保障外，還要委托親友、村委會、供養機構、社會組織等為其提供日常看護、住院陪護等服務。另一方面，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優先提供集中供養服務。

為保障好特困人群的供養，國家資金支持力度也將進一步加大。目前，財政部已就特困人員救助供養補助資金做出安排，從2016年起，納入困難群眾基本生活救助補助資金專項轉移支付。具體補貼額度須全國人大通過后公布。中央財政補助資金是補貼性、導向性的資金，會向供養任務重、財政困難、工作績效突出地區予以傾斜；同時還要引導地方各級財政切實加大資金投入，并將供養服務機構運轉費用列入財政預算，確保制度的順利實施。對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。（記者童曙泉）