堅持創新發展、實現創新驅動是一個系統性變革，政府相應職能也不能不隨之發生轉變。十八屆五中全會指出，要推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。這是科技管理方式的重大變革。只有實現科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，才能最大限度地釋放全社會的創新活力。

在創新發展中，政府創新服務的責任更大、任務更重。從前注重研發管理，面向科研單位、運用管理手段、聚焦研發環節、組織科研活動，管理的事務和涉及的領域、對象都相對比較單一。轉向創新服務則要面向產學研用、大中小微等各類創新主體，要向創新全鏈條前后端延伸，要更加注重優化政策供給、營造良好創新生態，而且采取的主要是服務方式。

促進科技和經濟深度融合，打通從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，是我國改革發展必須關注的重大課題，也是政府創新服務的一個重要著力點。當今世界科技發展的一個顯著特征是，基礎研究與應用研究到產業化的周期越來越短，相互之間的融合越來越深入。而我國科技成果轉化率不高、與先進國家相比差距不小，一個重要原因就在科技與經濟長期存在“兩張皮”現象。這個老問題，只有完善創新機制體制、優化政府創新服務才能得到有效解決。

權威數據表明，我國國內專利年申請量已居世界第一。另一方面，具有商業價值的專利比例卻不高。缺乏商業價值的專利，在市場上就沒有競爭優勢和產業化前景，難以受到企業的青睞。這種狀況亟待優化政策導向，推動專利從“重申請”向“重應用”、從“重數量”向“重質量”轉變。

企業是技術創新的主體，科技成果轉化最重要的“用戶”就是企業，企業主動與科研院所和高校互聯互通，加強技術改造，無疑是提高科技成果轉化率的重要路徑。在此過程中，市場的作用是決定性的，政府的服務也不可或缺。在現實中，科研院所、高校、企業之間還存在看不見的圍墻，協同創新還存在種種障礙，這就需要革新體制機制，通過市場調節和政府服務打破種種壁壘，暢通科技與經濟的通道。

事實上，一些地方已開始進行這方面的探索。比如在北京市科委、海淀區的推動下，北大、清華、中科大、中科院等13家科研單位和商飛、濰柴等100多家行業龍頭及高科技領軍企業共同成立了北京協同創新研究院，突破了行政壁壘，解決了資金、人才這兩大制約科技成果轉化的問題。

政府在創新驅動發展中可以也應當大有作為，一要立足于自身改革創新，主動轉型;二要致力于服務，搭建創新平臺;三要堅持市場配置資源，不搞“拉郎配”。