當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易“規(guī)則之爭(zhēng)”已超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”，正在成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)。

近日，美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）已經(jīng)簽署，成為最近二十多年來(lái)全球規(guī)模最大的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。而未來(lái)一系列影響中國(guó)的貿(mào)易新規(guī)則所形成的壁壘才是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的挑戰(zhàn)。

盡管TPP談判秘而不宣，但我們大體知道主要包括兩大部分，一大部分包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一大部分包括某些產(chǎn)品關(guān)稅減免等的雙邊磋商談判領(lǐng)域，從這個(gè)角度看，這兩大部分對(duì)中國(guó)貿(mào)易直接沖擊并不大。

然而，TPP更大的意義在于這是全球貿(mào)易規(guī)則演變的開(kāi)始，TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，意味全球貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)。

當(dāng)前，全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新的調(diào)整時(shí)期。新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ)，輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，通過(guò)貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，全球貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)更加激烈和隱蔽，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易。

新規(guī)則體系強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式，建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。這些規(guī)則協(xié)議將從不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品范圍擴(kuò)張全球價(jià)值鏈貿(mào)易。多邊、區(qū)域、雙邊、諸邊的貿(mào)易協(xié)定相互交織，發(fā)達(dá)國(guó)家力圖以此為紐帶編織全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要?jiǎng)恿?。而這些新貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則恰恰是中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的“結(jié)構(gòu)性短板”。

比如，政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)定，目標(biāo)是促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。加入GPA談判的主要內(nèi)容是政府采購(gòu)開(kāi)放范圍及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律調(diào)整。根據(jù)2001年加入WTO的文件，中國(guó)同意“盡快”加入政府采購(gòu)協(xié)定。中國(guó)已經(jīng)就政府采購(gòu)協(xié)定的加入問(wèn)題進(jìn)行了多年的談判，并提交了6份清單。

然而，從目前看，已經(jīng)有很大困難和挑戰(zhàn)。加入GPA，既有其他GPA成員國(guó)要求中國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大壓力，也有國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度與GPA采購(gòu)規(guī)則接軌的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從目前談判進(jìn)展來(lái)看，中國(guó)和其他GPA成員國(guó)之間的主要分歧有三：一是地方政府應(yīng)在多大程度上納入出價(jià)范圍；二是國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)納入出價(jià)范圍；三是中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)以發(fā)展中國(guó)家身份加入GPA。

雖然TPP是各國(guó)博弈的結(jié)果，但更多是美國(guó)主導(dǎo)意志的體現(xiàn)。未來(lái)中國(guó)要加入，對(duì)上述高標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。不過(guò)，上述內(nèi)容也是當(dāng)前中國(guó)深化改革的核心內(nèi)容。就此而言，不管中國(guó)未來(lái)是否加入TPP，以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革和調(diào)結(jié)構(gòu)，都是當(dāng)務(wù)之急。不可否認(rèn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，TPP等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)符合中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。

要突圍TPP等規(guī)則限制，首先需要積極適應(yīng)新規(guī)則的挑戰(zhàn)。而這需要從戰(zhàn)略高度，結(jié)合新一輪國(guó)際貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國(guó)市場(chǎng)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以開(kāi)放型競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)中國(guó)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)。

此外，還必須加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中提出既基于現(xiàn)實(shí)能力、又著眼于未來(lái)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略與行動(dòng)方案，以增強(qiáng)我國(guó)在區(qū)域和全球治理中的規(guī)則制定能力，提高我國(guó)在全球標(biāo)準(zhǔn)制定與經(jīng)貿(mào)合作框架重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。從這個(gè)意義上講，每次外部的重大沖擊，對(duì)中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言未嘗不是一次破繭而出的機(jī)會(huì)。（張茉楠）