原標(biāo)題：民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐——人大代表談立法工作亮點(diǎn)

新華社北京３月１０日電（記者何欣榮、華春雨）十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)１０日召開(kāi)全體會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。對(duì)于立法這一人大常委會(huì)的核心工作，人大代表們各抒己見(jiàn)，談?wù)摿俗约貉壑械男绿剿鳌⑿逻M(jìn)展和新亮點(diǎn)。

【民主立法】全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)，去年她所在的街道被列為全國(guó)人大常委會(huì)法工委４個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，而且是唯一一個(gè)街道試點(diǎn)。“去年全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室多次到街道調(diào)研，聽(tīng)取了反家庭暴力法等五部法律法規(guī)的基層意見(jiàn)，和群眾面對(duì)面交流，這讓大家感到很有參與感和成就感。”

朱國(guó)萍代表表示，群眾在面對(duì)面交流中提出的一些意見(jiàn)建議，比如說(shuō)“反家暴不僅僅針對(duì)婦女兒童，還有老人”等內(nèi)容，在立法中得到了體現(xiàn)。“原來(lái)我們感覺(jué)立法工作與基層百姓很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在變得離我們很近。我要為在基層設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)的做法點(diǎn)個(gè)贊。”

全國(guó)人大代表、上海經(jīng)信委副主任邵志清說(shuō)，原來(lái)在推動(dòng)公民有序參與立法的過(guò)程中，比較多的做法是法律草案公布后希望大家提意見(jiàn)。“光這一點(diǎn)還不夠，希望以后是全程參與，在公民的事前、事中、事后參與方面，步子邁得再大一點(diǎn)、快一點(diǎn)。”

【科學(xué)立法】全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林蔭茂說(shuō)，去年全國(guó)人大常委嘗試了“打包立法”這個(gè)新方法，即針對(duì)多部法律中涉及部分條款有同類(lèi)內(nèi)容的修改，不是一部一部修改，而是“打包”修訂。比如，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革方面，要取消下放一批審批項(xiàng)目，就涉及多部法律的修改。

“具體操作中，既有打包一次提交，又經(jīng)過(guò)梳理分類(lèi)，分包、拆包。這體現(xiàn)了科學(xué)立法的態(tài)度和進(jìn)步。”林蔭茂說(shuō)。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉，全程參與了電子商務(wù)立法工作。她介紹說(shuō)，這項(xiàng)工作２０１３年底啟動(dòng)，２０１４年做了大量調(diào)研工作，出了很多的專(zhuān)題報(bào)告，還有上海、浙江、江蘇等地方人大共同參與。

“最終的版本經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，提交給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委預(yù)審后，才列入２０１６年立法規(guī)劃。這反映出人大在提高立法質(zhì)量上的努力。”騫芳莉表示。

【人大主導(dǎo)立法】“昨天我們聽(tīng)了慈善法的審議說(shuō)明，慈善法是由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)自主起草，然后提交大會(huì)審議的。而在之前，一般的法律草案都是由政府來(lái)牽頭起草的。”林蔭茂代表說(shuō)。

林蔭茂說(shuō)，十八屆三中、四中全會(huì)都提出，要加強(qiáng)人大對(duì)立法的主導(dǎo)作用，這有利于防止部門(mén)利益的法制化。“這次提交的慈善法和去年提交的立法法修正案不同。立法法是人大自己的工作，而且是修正案。慈善法則是社會(huì)領(lǐng)域的全新立法，需要做方方面面的協(xié)調(diào)工作，這是一個(gè)很重要的探索。”

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)科學(xué)院院士顧逸東認(rèn)為，以后的立法工作要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的作用，但同時(shí)要增加人大直接起草的比例，建立一支由全國(guó)人大常委會(huì)和各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，由專(zhuān)業(yè)法律研究機(jī)構(gòu)以及重要的智庫(kù)、專(zhuān)家等構(gòu)成的立法支撐隊(duì)伍。