關(guān)鍵是“能下”，難點(diǎn)是“真下”(評(píng)論員觀察)

“能上”是一種激勵(lì)，“能下”同樣是一種激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)干部“能下”“真下”，并不是為了懲戒處分、排斥打擊哪個(gè)干部，而是要建立優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制

去年7月，中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，要求通過(guò)健全完善制度機(jī)制，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?jiàn)。“能上能下”的人事制度改革，即將進(jìn)入全面鋪開(kāi)、系統(tǒng)實(shí)施階段。

推進(jìn)干部能上能下，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ稀｀囆∑酵驹缭?962年就指出過(guò)，干部能上不能下“副作用很大”，“要逐步從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上，做到能上能下”。《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上厘清了干部“能下”的情形、程序和責(zé)任主體。如今各地相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，是從細(xì)分領(lǐng)域、具體規(guī)范上予以對(duì)接和完善。隨著這項(xiàng)制度進(jìn)入實(shí)際操作階段，一場(chǎng)能者上、庸者下、劣者汰的改革已然開(kāi)啟。

實(shí)現(xiàn)干部能上能下，關(guān)鍵是“能下”，癥結(jié)點(diǎn)在于不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。干部“能下”的6種情形中，退休免職、任期屆滿(mǎn)離任、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職，基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。對(duì)那些“沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)”的干部，如何調(diào)整、如何對(duì)待，是解決干部“能下”問(wèn)題的重中之重。這也是各地實(shí)施細(xì)則的一個(gè)突出著力點(diǎn)。比如湖北省的實(shí)施意見(jiàn)，把不適宜擔(dān)任現(xiàn)職需要調(diào)整的情形擴(kuò)充到20種，包括“參與封建迷信活動(dòng)”“不服從組織安排，跟組織討價(jià)還價(jià)”等內(nèi)容。北京則增加了“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職”等內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)干部能上能下，難點(diǎn)是“真下”。過(guò)去干部能上不能下，原因不僅在于“下”的情形不明確、管道不暢通，更在于“下”的執(zhí)行力度不夠大。比如干部問(wèn)責(zé)制，在問(wèn)責(zé)中被免職的干部往往被“高高拎起、輕輕放下”，沉寂三五個(gè)月旋即恢復(fù)同等級(jí)別工作，甚至“明降實(shí)升”，令問(wèn)責(zé)和“能下”失去效力。社會(huì)公眾關(guān)心干部“能下”，關(guān)心的不是設(shè)定什么比例、指標(biāo)，也不是季末年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是有沒(méi)有制度化的可實(shí)現(xiàn)路徑，到底都是誰(shuí)實(shí)現(xiàn)了“真下”。無(wú)論是中央規(guī)定還是各地細(xì)則，都將“嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義”作為紀(jì)律原則。“令在必信、法在必行”，下一步要狠抓常態(tài)執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)制度落地有聲、落實(shí)抓鐵有痕。

人是需要被激勵(lì)的，“能上”是一種激勵(lì)，“能下”同樣是一種激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)干部“能下”“真下”，并不是為了懲戒處分、排斥打擊哪個(gè)干部，而是要建立優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制。許多不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，畢竟沒(méi)有犯下大過(guò)錯(cuò)，如果簡(jiǎn)單“一下了之”“打入冷宮”，只會(huì)加劇干部群體對(duì)“能上能下”制度的抵觸心理。干部人事工作，不僅要管進(jìn)也要管出，不僅要管人事更迭，還要能安撫心靈、團(tuán)結(jié)干部。推動(dòng)干部能“下”，也應(yīng)完善“能下”之后的管理機(jī)制，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部跟蹤了解思想狀況和工作狀態(tài)，對(duì)能力不足的強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)存在困難的及時(shí)幫助解決，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)提醒教育。讓干部“下”得服氣服眾，讓干部群體受到激勵(lì)觸動(dòng)，才能夠起到激濁揚(yáng)清、振奮干勁的重要作用。

“流水不腐，戶(hù)樞不蠹。”推進(jìn)能上能下，可以說(shuō)是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的源頭工程，能上能下、有進(jìn)有出，才有干部隊(duì)伍的“健康態(tài)”。讓“能下”形成常態(tài)化激勵(lì)，鞭策后進(jìn)者，鼓舞先進(jìn)者，營(yíng)造“能者上、庸者下、劣者汰”的氛圍，一定可以鍛造出素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。(李 斌)