4月6日中國社科院發布的一項“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“很想”占11.83%，比較想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，約一半農民工不想進城，另外達到66.1%的農民工認為到了一定年齡就回鄉。（4月7日《21世紀經濟報道》）

國家“十三五”規劃提出，2020年城鎮化率是60%，比2015年的56.1%要提高約4個百分點。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。中央引導農民進城，提高城鎮化率的積極意義毋庸贅言。但是半數被訪農民不愿意進城，一方面說明農民現實生活狀況已經改善，農村生活保障服務正在起步；另一方面，土地是農民的命根子，農民對失去土地以后的命運充滿擔憂。

其實，城鎮化并不是農民進城這么簡單的問題。農民不愿意進城，就是進城打工的農民也選擇到了一定年齡返鄉，自有他們的道理。農民在農村有宅基地與承包的土地，農忙時在家勞動，農閑時在外打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮化進程的不斷加快，他們生活的區域被納入城市的版圖。有的地方讓他們放棄宅基地與承包的土地進城。但是土地是他們的命根子，他們擔心失去土地以后，缺乏在城市謀生的技能，成為城市貧民。某些地方盲目推進城鎮化，趕農民上樓、進城，造成了征地矛盾。再加上城市社會保障和公共服務跟不上，進城農民難享市民待遇，生活狀況堪憂。

城鎮化到底該如何推進？農民到底該如何進城呢？在我看來，城鎮化關鍵是人的城鎮化，不是土地與戶口的城鎮化。城鎮化要循序漸進，不能違背農民意愿。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，農民進城落戶不得強制退“三權”，即不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。這里面傳遞出的以人為本執政理念值得稱道。對于愿意進城，有一技之長，有能力在城市安居樂業生活的農民，城市要敞開胸懷接納他們，給他們提供市民待遇，引導他們妥善處理原有宅基地與土地。如果農民暫時不符合進城城市的條件，或者他們不愿意落戶城市，只愿意在城市務工，城市也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時家園。

對于條件不具備的地區，要把握城鎮化的節奏，不能盲目貪大求快。對于不愿放棄土地與宅基地，不愿洗腳進城的農民，要尊重他們的意愿，引導他們科學致富，妥善安排他們的生活。如果城鎮化盲目推進，缺乏財力支撐，罔顧農民的意愿與感受，會透支有限的自然資源與社會資源，產生尖銳的征地矛盾，出現生態環境惡化、農民利益受損的情況。這顯然不是城鎮化的應有之義。

總之，城鎮化是一個漫長的過程，地方政府不能急于求成，為了城鎮化率的虛名與政績需要，只求土地、戶口城鎮化，盲目圈地蓋房，忽視人的城鎮化。況且，城市特別是大城市急劇膨脹，交通、教育、衛生、公用事業等公共服務跟不上，生態環境惡化，還會衍生嚴重的“城市病”。因此，城鎮化循序漸進、以人為本，對進城農民與原居民平等賦權，幫助進城農民真正融入城鎮，防止農民“被進城”十分重要。（葉祝頤）