近期，隨著全面推行營改增試點進入倒計時，營改增話題熱度不減。近一段時間，李克強總理多次對營改增作出重要指示，并且親身考察調研了財政部和國稅總局，應該說營改增是結構性改革攻堅戰的一個標志性戰役。

張連起

對此，全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對本報記者表示，必須看到，營改增不僅僅是有利于改造提升傳統動能，培育擴大新動能，還倒逼政府的征稅能力，客觀上強化因隱瞞交易導致的偷稅行為的內在約束力。

最近，財政部和國稅總局剛剛發了一個文，文中提到營改增的重要性包括兩擴、兩促進、兩兼顧。張連起指出，其中更重要的是，原來的試點范圍比較小，這次試點是1040萬戶，1.7倍于前期試點；同時對促進服務業率先發展和制造業轉型升級，消除重復納稅，打通抵扣鏈條、優化產業分工、延長產業鏈條等有重要作用。同時他認為，這對兼顧行業具體情況，確保行業只減不增，兼顧財政承受能力，確保財政支柱等也有重要意義。

但張連起也指出，從目前的實際情況來看，也出現了一些問題，如部分地區一季度營業稅出現了非正常增長的情況，幅度非常大。這里既有經濟企穩房地產交易量大幅回升的因素，也有在稅收征管過程中征過頭稅，提前征收，甚至追溯性清稅的問題，這個問題不容忽視。

“我們必須看到，對于營改增來說，為什么要在恰當的時間，恰當的窗口，出臺這么一個恰當的政策？一是要優化分工。現在要把專業化分工的新產品、新技術、新業態、新模式通過稅收制度加以支撐；二是促進專業化分工和服務外包。有了增值稅之后，企業會把一些研發、創意，包括分享經濟的結構自己設置出來，并將共享經濟業態分離出去成立新的公司，引導組織架構和基本戰略的調整。可以說，營改增不是單純的降稅問題，而是引導和促進新動能在營改增杠桿下延長產業鏈，升級業態，促進制造業和服務業的深度融合。既然有這樣的因素，那就不要在執行中得到抑制，比如收過頭稅、提前征收等。因為它是普惠性的、是公平的，是實體經濟的潤滑劑，是創新驅動的信號源，是資金活水流到企業會產生投資活動，產生現金流量。所以，對我們穩增長、調結構、惠民生、保就業、強預期有牽一發動全身的影響。”張連起表示。

而對于如何打贏以營改增為標志的攻堅戰，張連起建議，“我們不是要謀劃某一棵樹木，而是要規劃一片森林，讓樹木自由生長，比如說抵扣不動產，5000億中3000億是不動產，不動產的釋放當然是從正面效應釋放，是鼓勵投資的明顯信號，也是為了‘三去一降一補’。”張連起強調，“但同時也要防止道德風險。如果讓失信、違法的企業拿走3000億元，如通過串通調賬等手段，所以必須要把這個籬笆筑緊，需要把這個網織密，還需要相當的措施。”

此外，還應建立現代增值稅制度，關鍵不是稅率，更重要的是中央地方財政關系、稅企關系、局部和全局的關系。張連起指出，“現在中央和地方是75%、25%共享，現在有一個謀劃是5∶5，就是50%，第二個50%怎么安排。一方面把激勵機制搞對，另外一方面要劃分事權和支出責任等。同時，我認為還是要把主要財力集中在中央，這點非常重要，因為我們是單一財政制國家。”

“還有一點，在營改增改革過程中，應做好營改增的配套改革。配合以營改增為標志的降稅減稅攻堅戰，其他相關的財稅改革也應該緊緊跟上。從目前的情況來看，有的改革還是比較遲緩的，如消費稅改革、環保費改稅，特別是個人所得稅分類與綜合相結合的改革。在營改增實踐中我有一個體驗，我認為有的雖然做得很好，但如果再近一點，把降稅減費的力度更廣闊地匯集到企業會更好。

張連起最后提出了幾點建議：一是進一步簡并稅率；二是超稅費的優惠政策針對各地情況要有規范，不能有的地方先征后退，即征即退；三是一定要放寬進項稅額的認定基礎，而如何調整，如何適應新稅制、遵從新稅制可能是包括主管部門和企業、社會共同的任務。