5月10日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布，這是時隔十三年，再次提到振興東北，我們可以看到在過去的十年間，在各方面共同努力下，老工業基地振興取得了階段性成果。在過去十年時間里，東北地區經濟發展動力逐漸衰竭，經濟轉型出現了特殊困難，恰逢整個國家經濟由高速增長階段進入中高速增長階段，各種不利的外在因素正在持續發酵，如果不采取特殊政策措施，推進大刀闊斧的改革，東北經濟不但不能擺脫困境，還會成為全國經濟的嚴重拖累。對此，黨中央國務院高度重視，2016年兩會期間，習近平總書記在黑龍江代表團參加審議時指出，振興東北要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。《若干意見》提出到2020年東北與全國同步實現全面建成小康目標。

第一，推動為全面振興東北相關制度松綁和改革，為《若干意見》實施提供必要的空間。動用多方面力量，對東北經濟的問題、癥結進行客觀的研究，形成對形勢的正確判斷，盡可能減少因為誤判而導致的決策失誤。為此，除了既有的研究力量（如黨中央國務院研究機構、當地的研究機構）之外，還有動用社會多方研究力量、比如民主黨派參政議政和科研院所研究力量，可以采取政府訂單方式，將相關研究委托出去，確保研究者的獨立、專業和建設性。

第二，對東北振興政策落實以來的所有政策措施及其實效，進行客觀的評估，尋找成功或失敗的根本原因，首先從政策層面上確定東北經濟現狀的成因。這樣的分析同樣需要確保獨立、專業和建設性。所得出的結論將有助于對這些政策措施進行必要的清理，以提升新政策措施的科學性針對性。

第三，抓住東北經濟問題的兩大核心問題（一是國有企業轉型改革問題，一是民營企業發展的制約因素問題），找尋突破點，尋求更大膽多樣的改革方法。建議在落實《中共中央國務院關于國有企業改革的意見》時，給予東北更為寬松的政策，鼓勵多樣化的改革做法，國有企業興，則東北經濟就有希望；否則就沒有希望。同時，給予東北地區民營企業更為寬松的扶助政策，鼓勵創新。

第四，建立東北經濟發展基金，集聚足夠的金融資源，專門用于支持東北地區企業轉型改革和發展；同時，加大對東北地區的基礎設施建設、技術創新活動的支持，將其作為振興經濟的“兩大輪子”。一來可以拓展經濟增長點，二來可以促進企業升級轉型。

第五，在若干地級市設立“實驗區”，就勞動力市場改革、區域金融改革、產業結構調整、人口流動等核心問題的解決，進行綜合性試驗，在程序上要有上一級政府授權，地方政府在實驗過程中，可以廣泛借用各種資源，有些改革需要地方立法，為此，要進行統籌安排，以確保實驗取得實效。

第六，提升東北地區非公經濟人士從創業、經營、管理素質，提供全面系統的培訓，培訓對象是東北地區的非公經濟人士，幫助他們了解政策、市場和先進的企業經營經驗和手段，同時，幫助他們與關內地區的非公經濟人士建立起密切而有機的合作關系。

第七，中央“振興東北地區辦公室”要擴大職能，花更多的注意力在相關資源的協同利用上，為東北經濟發展提供良好的外部支持。職能要集中在研究、設計、推進全新的政策體系上，一些項目安排和其他具體事項的處理，應該由各歸口部委辦理，辦公室只起到協調作用，不能介入過多，分散注意力。

（作者系民建北京市委理論委員會委員、朝陽區政協理論與實踐研究會會員、民建朝陽區理論委員會副主任）