民生關乎發展穩定，民生關乎人民福祉。

黨的十八大報告提出了“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”，把保障和改善民生提到了一個新的高度。習近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“改善民生”等治藏方略，為西藏民政事業的發展指明了方向。

“多年來，自治區民政廳在‘愛民、利民、惠民’的工作理念下，大力推動民生改善項目建設，尤其關注“一老一小”這一社會最需要關心和幫助的特殊人群，以‘雙集中’供養為基礎建立起民生保障新模式，提高了民政公共服務管理和保障能力。”自治區民政廳副廳長孫軍山介紹道。

19億元為民生“兜底”

2013年，自治區人民政府出臺了《關于全面推進五保集中供養和孤兒集中收養工作的意見》，提出3年內在全區范圍內實現“有意愿的五保對象在縣級以上機構100%集中供養、孤兒在地級市以上機構100%集中收養”的民生保障模式（簡稱“雙集中”）。

自“雙集中”項目啟動以來，自治區黨委、政府在基礎設施建設、資金保障、人員培訓、服務管理等方面給予了大力傾斜。“特別是在資金保障等方面，民政部、財政部等部門在‘十二五’規劃資金保障的基礎上，爭取整合了中央彩票公益金8億多元，保障了西藏自治區黨委和政府決策的有效落實。”作為一名民政系統的援藏干部，孫軍山看到了來自中央的關懷。

孫軍山介紹說，按照規劃，自治區“雙集中”項目共72個，其中63個縣區五保集中供養服務中心、9個地市級兒童福利院，項目總投資19億元。“從目前統計的數據顯示，全區共有五保對象15000多人（有愿意集中供養的有10000多人）、孤兒5000多人，預計‘雙集中’工作將于2016年全部完成。”

以人為本打造“逸居”生活

2015年10月15日，全區五保集中供養和孤兒集中收養工作現場會在山南地區舉行。

當記者與工作組走進瓊結縣新落成的“雙集中”供養服務中心時，映入眼簾的畫面是如此和諧：暖陽斜灑，一棟棟藏式的現代公寓前，老人們或在健身器材上鍛煉，或在八角亭里下棋聊天，時不時傳來陣陣開懷大笑……

和全區已建成投入使用的“雙集中”項目一樣，這里正詮釋著一種美好的生活理念：宜居、逸居！

五保集中供養服務中心里的醫療室、圖書室、娛樂室、理發室、餐廳、浴室、洗衣房、茶館、休息室、露天健身器材等配套服務設施應有盡有，并根據民族特點和風俗習慣在供養服務中心設置了具有藏式特點的必要設施。兒童福利院根據兒童的不同年齡和活動特點分別進行了環境設計，分區域進行了房間格局布置和功能劃分，個別有條件的福利院為更好地利于兒童成長，還專門建立了家庭模式居住環境，配備了家庭護理員，營造了居家生活氛圍，充分體現了人性化設計理念，為五保老人和孤兒提供了更加周到細致的服務保障。

記者了解到，按現行政策規定，五保供養標準經費為年人均4400元，孤兒基本生活費為年人均經費12000元，基本可滿足日常生活開支、就近入學、看病就醫等需求。“不過，考慮到近年物價水平的上漲，為確保‘雙集中’項目正常運轉，自治區黨委、政府正在考慮加大財政投入，緩解資金緊張現狀，切實提高入住對象生活標準。”從老人的就醫需求、兒童的成長需要出發不斷提高經費標準，孫軍山認為這才是真正體現了“以人為本”的理念。

“綠色通道”下的服務直通車

西藏“雙集中”項目行之有效地推進，其中不得不提的一筆項目是綠色通道的開通。

在“雙集中”推進過程中，根據特事特辦原則，自治區相關部門聯合建立了項目綠色通道，由區民政廳牽頭，積極與發改、住建、國土等部門協調，簡化項目審批流程，全力推進項目進度，為項目保質保量完成提供了有效保障。

“要加大經費投入，確保‘雙集中’機構運營經費得到保障；要做好運行管理服務工作,確保‘雙集中’機構的消防、食品、交通等各項安全；要加強部門協作，強化監督考核，確保機構順利運行并發揮應有的效益。”這是林芝市副市長李桑給林芝市各部門下達的死命令，確保了當地“雙集中”項目的高效開展。

其實，在“雙集中”項目實施過程中，全區各地黨委、政府都將其列為本地區工作的重中之重，在政策配套、資金投入、人員配備、設備購置、人員入住等方面建立了相應的工作機制，以保障項目的順利實施。

項目建設好了，讓五保戶、兒童居住得舒心、愜意才是最終目的。“那就得強化服務意識。”孫軍山告訴記者，針對自治區五保集中供養服務機構和兒童福利院工作人員專業知識缺乏的實際情況，自2014年開始，民政部每年派出師資力量、劃撥專項經費開展專項培訓，將在3年內完成西藏500余名業務骨干的培訓。

“參訓人員培訓合格后經過考核取得相應資格證書，做到持證上崗，逐步實現服務機構和福利機構從業人員的服務理念、服務質量和服務水平逐步與內地接軌。”孫軍山說。