中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的參與程度已經(jīng)進(jìn)入新的階段，而馬里遇襲事件也再次提醒我們，中國(guó)需要更為系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的思維以應(yīng)對(duì)我們面臨的新形勢(shì)。

6月1日凌晨，聯(lián)合國(guó)駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)營(yíng)地的維和部隊(duì)遭遇襲擊，造成重大傷亡，其中中國(guó)維和人員1人犧牲，4人受傷。此事的發(fā)生，相當(dāng)令人痛心，然而犧牲者的鮮血也必將激勵(lì)中國(guó)為世界和平事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)，以此來(lái)告慰逝者的英靈。

自1990年開始，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派出軍事觀察員以來(lái)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)有近30年。多年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出了重要貢獻(xiàn)，成為5個(gè)常任理事國(guó)中最大出兵國(guó)。2015年，中國(guó)更是承諾將派出8000人參加新的聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制，同時(shí)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)預(yù)算中的分?jǐn)偙壤采仙恋诙唬瑑H次于美國(guó)。

目前中國(guó)有約3000名維和人員派駐聯(lián)合國(guó)多個(gè)維和任務(wù)區(qū)，由此中國(guó)也成為世界大國(guó)中唯一在出資和人員派遣兩方面都居于前列的國(guó)家。從馬里到利比里亞，從剛果（金）到南蘇丹，越是在戰(zhàn)火紛飛的地方，越能看到中國(guó)維和人員的身影。其中，有多人獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的參與程度已經(jīng)進(jìn)入新的階段。而馬里遇襲事件也再次提醒我們，中國(guó)需要更為系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的思維以應(yīng)對(duì)我們面臨的新形勢(shì)。

冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)所面臨的安全威脅來(lái)源已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，國(guó)內(nèi)治理欠缺或不穩(wěn)定國(guó)家的內(nèi)部沖突及動(dòng)蕩局勢(shì)日益成為主要安全威脅，其所引發(fā)的大規(guī)模侵犯人權(quán)情勢(shì)、嚴(yán)重武裝對(duì)峙、恐怖組織趁機(jī)介入，以及蔓延至該國(guó)所處地區(qū)的難民潮，都使得這些事態(tài)很大程度上可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的國(guó)際危機(jī)。隨著中國(guó)先后在馬里和南蘇丹和平行動(dòng)中派駐步兵分隊(duì)和整建制步兵營(yíng)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的參與程度達(dá)到新的階段，但由此我維和人員也日益面臨更為復(fù)雜的安全威脅。

維和人員出行前培訓(xùn)過(guò)程中有針對(duì)性地增加關(guān)于東道國(guó)安全情勢(shì)以及特定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)課程，最大限度避免我維和人員傷亡情況。但這還不夠，如今看來(lái)，還應(yīng)早做規(guī)劃，制定預(yù)案，對(duì)我維和人員遭遇重大傷亡情況制定可行的應(yīng)對(duì)和處理方案。

同時(shí)，在履行維和行動(dòng)使命時(shí)，我們還應(yīng)銘記政治手段的優(yōu)先性以及沖突預(yù)防的重要性。聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的三原則即當(dāng)事國(guó)同意、中立性以及僅在自衛(wèi)或履行授權(quán)時(shí)才能夠使用武力，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)得到遵守和維護(hù)。盡管在實(shí)踐中存在一些靈活的變通之舉，但總體上看，成功實(shí)施的聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)必須在尊重這些基本原則的前提下才能夠?qū)崿F(xiàn)。聯(lián)合國(guó)所推動(dòng)的政治談判與沖突預(yù)防及斡旋調(diào)解等活動(dòng)，也唯有在聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)保持其中立性，并與東道國(guó)各政治或武裝派別維持溝通的情況下才有可能得以推進(jìn)。

我們要知道，和平行動(dòng)并非傳統(tǒng)意義上的軍事行動(dòng)，其目的也并不在于擊敗或消滅敵對(duì)方，如果遵循對(duì)其賦予過(guò)高程度任務(wù)目標(biāo)的所謂強(qiáng)勢(shì)維和模式，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致和平行動(dòng)的基本宗旨和目標(biāo)的模糊或混淆，實(shí)踐中也往往會(huì)影響到和平進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)及維和警察所采取的行動(dòng)都必須在正確的政治方針指引下加以實(shí)施。

還應(yīng)看到的是，中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)還主要停留在派遣維和部隊(duì)和警察的層面，而在維和行動(dòng)早期規(guī)劃、維和部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)指揮以及和平重建進(jìn)程等方面，還有必要進(jìn)一步提升自身在維和及重建進(jìn)程中的地位和作用。

不過(guò)，我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，維和之路充滿驚險(xiǎn)與威脅，傷亡在所難免。不能因?yàn)橛腥藸奚诰S和事業(yè)上，中國(guó)就停止了維護(hù)世界和平的腳步。而且，越是有危險(xiǎn)，越是有犧牲，越發(fā)說(shuō)明這些戰(zhàn)火頻仍的地區(qū)需要維和力量的支持，需要我們擔(dān)負(fù)起道義的責(zé)任與使命。在為馬里遇難的維和人員獻(xiàn)上哀思的同時(shí)，我們更應(yīng)該做的是下一步在聯(lián)合國(guó)和平進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，肩負(fù)起更加頑強(qiáng)的使命。

□薛磊（上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際法專家）