“用人負擔依然過重”、“營改增減稅作用不明顯”、“企業融資成本長期高企”、“各類收費多且不盡合理”……在過去的六個月時間里，民建上海市委聚焦“為中小微企業減負”，通過對不同領域、不同類型會員企業的全面調研，形成了一系列熱點問題的冷靜思考。

今年年初的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出進一步減輕企業負擔是2016年重點工作之一。民建上海市委認為，這恰恰也是上海市當前面臨的重大課題，中小微企業的生存狀況對整個經濟體的健康發展具有重要影響。而且民建會員企業中有相當數量的中小微企業，在復雜多變的經濟形勢下，他們更需要民建組織的支持和關愛。

民建上海市委主委周漢民在走訪會員企業時指出：“我們深入基層，走訪企業，就是要了解企業的經營情況，反映企業面臨的實際困難，將對會員企業的關心落到實處。”

在調研過程中，前不久全面實施的“營改增”成為熱點話題。有的企業家說，他們也看到政府為這次營改增作了很大努力，政府盡量不想增加企業負擔的誠意也確實體會到了，但在實際運作中，營改增為小微企業減稅的作用還不明顯。比如增值稅過于強調500萬以下中小企業3%征收率，表面看來稅率比營業稅有所降低，但因為無法抵扣進項稅，有可能導致實際稅負要高于一般納稅人。有時候因為獲得上游企業的貨物和服務無法抵扣，或者上游企業漲價幅度很大，反而實際上提高了部分中小企業的成本。另外，一些中小企業開出的發票不能作為企業的抵扣項目這一情況，客觀上削弱了企業競爭優勢。

不僅“營改增”，“最低工資和社保費用”、“貸款利率”、“附加費用”等牽動社會方方面面的熱點問題和敏感問題都成了調研中的討論重點。比如社保費用問題，有些企業反映社保降低收益難以覆蓋最低工資調高的支出，用人成本繼續提高；比如融資成本問題，人民幣利率市場化以后，一些中小企業即便甘愿承擔貸款“利率上浮”的損失也經常貸不到款，有時候為了貸款還需要繳納更多的擔保費、咨詢費等各類附加費用。

在調研中，民建上海市委還發現，有個別企業為了降低成本，自己“動腦筋，想辦法”，這其實是市場發育不健全和政府管理不規范的表現。在經濟轉型發展的背景下，調研組認為有必要對改善中小微企業發展環境取得共識，為促進中小微企業健康發展提供規范、寬松的環境，為中小微企業健康成長提供精準服務。

調研歸來冷靜思考，民建上海市委歸納出了“社保費用減負效果有限”、“稅費支出長期居高不下”、“人才招聘安置管理困難”、“融資成本長期高企”、“各類收費多且不盡合理”、“行業進入門檻虛高”等六方面的成本壓力。

有鑒于此，民建上海市委圍繞“降稅負”、“降保險”、“降門檻”、“建平臺”等方面提出了對策建議：針對營改增要著重做好服務工作，加強政策前期宣傳和解讀，對具體實施情況及時開展效應分析，多角度、全方位地做好不同類型企業稅負變化的情況分析，及時出臺、調整相關政策；鼓勵市場搭建“人力資源平臺”和“中小微企業融資平臺”，降低企業人才搜尋成本和融資成本；“對以行業協會名義收取的費用進行清理，規范各類評審項目”，審核行業協會主體的合法性，審查其資質、職權范圍和收費標準等。(徐澤春 顧意亮)