7月18日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式公布實施。在今天上午的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇對這份改革開放30多年來第一份以中共中央文件名義發(fā)表的投融資體制改革方面的文件進行了解讀。

張勇介紹，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務(wù)院發(fā)布投資體制改革文件后的又一重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

張勇指出，目前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通，尤其是民間投資反映比較突出的融資難、融資貴的問題比較突出。三是政府投資管理需要創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。

張勇介紹了《意見》中的亮點。

一是推行首問負責(zé)制。《意見》第14條明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負責(zé)制。張勇說：“過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業(yè)，大家反映比較強烈的是‘門難進、臉難看’，還有‘不知道找誰’。首問負責(zé)制關(guān)鍵是要加強政府服務(wù)，現(xiàn)在地方政府推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負責(zé)任，大家有疑問和問題你要負責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。”

二是探索不再審批的管理模式。張勇舉例說，比如我們?nèi)绻I彩電、買冰箱、買手機，不用誰批，拿錢就買。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下可以直接進行。部分地區(qū)正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，希望在這個基礎(chǔ)上進一步推開。

三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式。企業(yè)搞投資項目反映比較強烈的一個問題是中介服務(wù)太多、周期太長。通過這次改革，國家發(fā)改委希望進一步創(chuàng)造條件，把多種評價合一，使企業(yè)更加方便。

四是編制3年投資滾動計劃。要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進行滾動，不斷地補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。

六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)造條件通過在線辦理，提高工作效率，清晰規(guī)章制度，使投資項目更加方便。

張勇說，《意見》是我國當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》，既利當(dāng)前又利長遠，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

張勇指出，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把《意見》認真地貫徹和落實。發(fā)改委將會同有關(guān)部門和地方進一步制定具體的分工意見，明確有關(guān)部門和地方的責(zé)任、任務(wù)以及成果形式和完成時效。同時督促各地方抓緊落實工作，特別是地方要結(jié)合本地區(qū)的實際制定貫徹落實《意見》，力爭盡快完成各項改革任務(wù)。

在國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年投資數(shù)據(jù)中，民間固定投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重比去年同期下降3.6%。針對政府投資是否對民間投資有“擠出效應(yīng)”的問題，張勇說：“我負責(zé)任地講，沒有。”

張勇介紹，民間投資的回落有一定的合理性。民間投資主要在制造業(yè)和房地產(chǎn)等市場化程度最高的領(lǐng)域，以獲利為目標(biāo)，但一些傳統(tǒng)行業(yè)在當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況使得投資腳步放慢。相關(guān)部門在5月督查民間投資情況時發(fā)現(xiàn)，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有“看一看”的姿態(tài)，看準(zhǔn)了再投。另外，還有投資難、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

張勇介紹，在國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，而主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目等項目收益相對較低、期限較長的領(lǐng)域進行投資，所以民間投資進入是比較困難的。

張勇指出，政府投資并不是不想讓民間投資進入，是投資要追求平均利潤率，民間投資不愿意做回報較低的投資，政府投資做的主要是補短板。例如這些年基礎(chǔ)設(shè)施較快發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非常快，大家出行非常方便。政府投資和民營投資應(yīng)該在不同的領(lǐng)域，各自發(fā)揮作用，起到互補的效果。

張勇指出，當(dāng)前投資下行壓力大，民間投資回落較快，政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設(shè)基金，干一些“應(yīng)該干、必須干、早晚都要干”的事情，可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用。“我們要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。”張勇說。（中國青年報·中青在線記者李晨赫）