去產能是當前一項十分必要、十分復雜的經濟工作，也是一個迫切需要深入研究、深化認識的課題。

應當認識到，去產能是供給側結構性改革的一場硬仗，主要目的是調優(yōu)供給結構。去產能不僅要從總量上“去”，更要把著力點放在解決結構性問題上。調優(yōu)供給結構，需要實現(xiàn)“三個替代”：一是進口替代。我國制造業(yè)有200多個品種產量居世界第一位，但仍有大量產品需要進口。例如，2015年我國出口鋼材11240萬噸，進口鋼板1278萬噸。從實物量上看出口是進口的8.79倍，但從貿易額來看進口是出口的2倍左右。只有解決結構性問題，才能實現(xiàn)用國產產品替代進口產品。二是標準替代。2015年，我國出境旅游人次和消費居世界之首，人均消費過萬元。境外購物造成了巨大消費外溢。消費外溢的主要原因是國內產品標準低，難以滿足消費升級的需求，亟須提高產品標準，進而提高產品質量。三是材料替代。新型原材料是我國制造業(yè)的一個軟肋。拿鋼鐵材料來說，盡管我國鋼鐵產能過剩，但以高性能、長壽命為特點的新型鋼鐵材料非常緊缺。因而，應努力提高技術水平，淘汰生產低端原材料的過剩產能，大力發(fā)展高性能新型原材料生產。

去產能刻不容緩，但不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌兼顧，注意處理好五個關系：一是“保”與“壓”的關系。既要壓過剩產能，又要保我國具有優(yōu)勢的產業(yè)和產能；既要壓落后產能，又要避免造成產業(yè)空心化。二是總量與結構的關系。堅持創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。統(tǒng)籌推進各地區(qū)去產能工作，在一些過剩產能嚴重省份和工作基礎較好地區(qū)率先取得突破。三是自律與他律的關系。通過市場價格手段和產業(yè)政策引導，促使企業(yè)主動淘汰落后產能。政府和行業(yè)協(xié)會則發(fā)揮他律作用，運用生態(tài)環(huán)境標準、產品質量標準等手段促進優(yōu)勝劣汰。四是供給與需求的關系。堅持供給側和需求側共同發(fā)力，努力推動重點行業(yè)的供需結構在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，更好滿足不斷升級的消費需求。五是國內化解與國際合作的關系。利用好國際國內兩個市場、兩種資源，既注重國內化解，也積極推進國際產能合作。

去產能需要創(chuàng)新思路，堅持疏堵結合、以疏為主，妥善處理各種棘手問題。政府管理部門要有為、善為，把去產能作為轉變政府職能的一個重要契機，把我國通過持續(xù)投資積累的巨大產能轉化為參與國際競爭和實現(xiàn)發(fā)展轉型的優(yōu)勢。一是發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用。對現(xiàn)有產能進行結構性分析，按照通行技術標準確定哪些要淘汰、哪些不屬于落后產能但已經過剩、哪些還要積極發(fā)展，分類確定去產能的指標。在此基礎上，制訂結構調整的時間表和路線圖。二是下決心提高我國制造業(yè)產業(yè)集中度，加快培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，加速行業(yè)集中整合。三是增強技術創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)邁向中高端水平。四是在對外開放中拓展國際產能合作空間，特別是在“一帶一路”建設中推進國際產能合作。五是妥善解決去產能過程中出現(xiàn)的職工安置、呆壞賬等問題，用法律手段制約地方保護主義對過剩產能的庇護，用嚴格的標準和靈活的機制促使落后產能停產轉型或整頓改造。六是注重調動行業(yè)協(xié)會、媒體、智庫等各方面的積極性，引導全社會對去產能形成正確認識，避免在去產能過程中出現(xiàn)新舊矛盾疊加現(xiàn)象。

（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師）