自然保護區(qū)按照功能性差異劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。

“保護區(qū)的劃分,既要發(fā)揮其動植物保護的主要功能,也要合理兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)常委郭層城在9月8日全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,首先解釋了自然保護區(qū)劃分的原則。

不過在實際調(diào)研中,他也發(fā)現(xiàn),“受過去技術(shù)條件和認識水平的限制,以及保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化,使得一些保護價值不高的區(qū)域被劃入保護區(qū)。一些保護區(qū)在功能區(qū)劃分時,將村鎮(zhèn)、生產(chǎn)生活設(shè)施劃入了核心區(qū)、緩沖區(qū)。”這種“歷史遺留問題”,不僅給保護管理工作增加了難度,也給地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響。

全國政協(xié)常委趙雨森也同樣關(guān)注到:當保護對象的狀況、生態(tài)環(huán)境與空間格局、人類干擾程度發(fā)生明顯變化、或者為了提升社會效益時,應(yīng)該調(diào)整保護區(qū)功能區(qū)。“如果功能區(qū)劃分不合理,政府的補助非常有限,自身資源又利用不好,保護區(qū)難以實現(xiàn)健康長久發(fā)展。”

順應(yīng)現(xiàn)實,適應(yīng)發(fā)展,委員們給出了具體建議:

郭層城建議“摸清家底”,“建議環(huán)保部和林業(yè)局組織專家,對劃分范圍不準確或者需要作出調(diào)整的國家級自然保護區(qū),進行實地考察,精準勾勒,科學(xué)調(diào)整,合理劃分。”

趙雨森提到“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。他認為,可在不影響主要保護對象、不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理利用實驗區(qū)資源,發(fā)展旅游、養(yǎng)殖馴化等產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機會,擴大經(jīng)濟效益,提升社會效益,有效協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源保護之間的關(guān)系。

“當前要科學(xué)確定保護區(qū)范圍,一些功能區(qū)要重新劃定。”參會的國家林業(yè)局局長張建龍也與委員們觀點一致。

科學(xué)劃定與合理調(diào)整,有利于充分優(yōu)化資源配置,也將利于更長遠的保護與發(fā)展。委員、專家、相關(guān)部門負責人言辭懇切,著眼的正是生態(tài)保護的未來。