非法小廣告并非一城之疾,根治也并非一城之事。單靠一地立法或各地分散立法,無法形成統一的治理合力

日前,北京市城管執法局向組織散發小廣告的房地產企業開出40萬元罰款,并沒收16萬張小廣告宣傳頁。記者從市城管執法局了解到,這是迄今為止,北京城管執法部門針對非法小廣告開出的最大罰單(9月13日《新京報》)。

針對小廣告開出的罰單,金額可謂一張高過一張。2014年10月,也是北京城管執法部門對非法小廣告開出的30萬元罰單,在當時號稱歷史最高,被罰的也是一房地產開發公司。如今,北京城管執法部門用自己的實際行動刷新了這一最高處罰標準,辛苦蹲守暗訪一個多月,終于促使被處罰房企低頭認罰,成效看得見。

然而40萬元罰單的新紀錄,能否震懾得住那些在馬路上非法橫行的小廣告?30萬元罰單都沒有擋住違法企業的腳步,再來一張40萬元罰單,估計也難言震懾力能夠高出多少。有網友提出,三四十萬元的罰單,對高額利潤的房地產企業來說就是“毛毛雨”；還有網友擔心,這部分罰款還可能會被轉移到購房戶的頭上。

能夠對非法小廣告進行如此大額處罰的,僅限于北京市范圍。在北京范圍之外,即使小廣告再猖獗,執法部門也不可能開出這么大的罰單,這也就是為什么這一紀錄的保持者和刷新者是北京城管執法部門了。這是由目前針對非法小廣告的立法缺陷所造成的。

從現有法律規定看,在小廣告治理上,國家層面的主要依據是1992年國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》,且這一條例并未就如何處罰作出具體規定。如今,條例已經實施24年了,城市非法小廣告仍然到處可見,這些違法行為早就突破了條例規定的舊形式,而國家層面再無治理非法小廣告的相關法律法規。

國家層面法律的缺失,帶來的是各地執法方式、尺度的不一。不少地方出臺了城市市容和環境衛生管理的條例或辦法,有的隨著時間的推移、形勢的發展不斷得到了修正,以地方立法的形式治理非法小廣告。2002年頒布、2006年修正的北京市市容環境衛生條例,賦予執法部門對小廣告處罰的上限是50萬元；上海市市容環境衛生管理條例2001年頒布,經歷了2003年和2009年兩次修改,對小廣告處罰的上限為10萬元；但是有的地方如廣東省目前實施的還是2000年制定的城市市容和環境衛生管理規定,對小廣告處罰的上限僅為500元,僅為北京的千分之一,如此巨大的差距,無疑會影響執法的權威與導向。

罰款不奏效,有些地方就想另辟蹊徑。2014年6月,深圳福田警方以涉嫌故意損毀公私財物為由,開出了深圳市針對亂貼小廣告的首張拘留罰單,這是深圳城管部門在現有規定震懾力不足的情況下,向警方求助適用治安處罰法予以處罰,但是這種依靠公安機關通過治安處罰治理非法小廣告的路子并非長久之計。

非法小廣告并非一城之疾,根治也并非一城之事。單靠一地立法或各地分散立法,無法形成統一的治理合力,相關的行政執法權威也難以彰顯,更難達到治本之效。要真正震懾住非法小廣告,既要靠完善查處機制,讓違法行為人不再抱有僥幸心理,讓執法人員不再為了個案蹲守暗訪月余之久,使打擊更加精準；也要靠制定處罰額度的統一標準,這種標準應當全國統一,便于執法者操作,也使那些有違法意圖者能夠清楚地知道自己行為所將帶來的責任后果,真正罰到其得不償失、傷筋動骨,亂貼小廣告的現象才會逐步好轉。