禁酒令完滿落地，需在預(yù)算監(jiān)管、嚴(yán)格程序、末端審計(jì)等層面形成合力。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，近日，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定所有公務(wù)接待一律禁止飲酒。此前，浙江、黑龍江、吉林等多個(gè)省份均已出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒”規(guī)定。不過(guò)，跟一些省份一樣，新疆的禁酒令對(duì)招商引資、外事接待等特殊情況“網(wǎng)開一面”，規(guī)定在同級(jí)紀(jì)委審批后可以破例。

對(duì)招商引資、外事接待等特殊情況“網(wǎng)開一面”，不少人疑慮，各地政府是否有決心把全面禁酒令執(zhí)行到位。這并非空穴來(lái)風(fēng)，推行禁酒令，仍需從理念和實(shí)踐上強(qiáng)化細(xì)節(jié)參與，構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督體系。

在公務(wù)接待中厲行節(jié)約是各國(guó)政府的共同選擇，而控制酒水費(fèi)用是最重要的手段之一。在以美酒聞名的法國(guó)巴黎，市政府削減接待宴請(qǐng)開支的主要做法就是減少酒水支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎市自2000年開始，公務(wù)接待用酒消耗量逐年下降，從2.88萬(wàn)瓶減少到1.52萬(wàn)瓶。日本和歐盟的公務(wù)接待預(yù)算不含陪餐人員費(fèi)用。一位中國(guó)教授到美國(guó)的州議會(huì)參訪想喝瓶裝水，卻被告知沒(méi)有列入預(yù)算無(wú)法提供。正是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)、政府問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督，才有了這些讓人略感“寒酸”的公務(wù)接待案例。

禁酒令能否完滿落地，從公共治理維度觀之，應(yīng)在源頭治理、過(guò)程控制和末端執(zhí)紀(jì)三方面發(fā)揮合力。

新《預(yù)算法》建立了預(yù)算公開透明制度，但在現(xiàn)實(shí)中預(yù)算公開仍然粗略、滯后，難以起到監(jiān)督效果。很久以前，四川白廟鄉(xiāng)“全裸”公布公務(wù)接待對(duì)象、消費(fèi)賬目，這樣的預(yù)算公開經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制推廣。

在推行禁酒令的過(guò)程控制方面，不妨看看俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯一些地區(qū)實(shí)行公務(wù)接待計(jì)劃審批制，從填寫包括接待時(shí)間、地點(diǎn)、人員名單的計(jì)劃書到逐級(jí)審批同意，往往需要耗時(shí)三個(gè)月到半年之久。對(duì)于類似招商引資飲酒的特殊情況，改革的方向也應(yīng)該是從嚴(yán)管理而不是簡(jiǎn)政放權(quán)，程序越細(xì)化越好。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)禁酒令履行末端治理的責(zé)任，審計(jì)部門特別要加強(qiáng)對(duì)官員離任審計(jì)中公務(wù)接待支出的監(jiān)督審查，杜絕“燈下黑”。

公務(wù)接待規(guī)范化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在一定程度上體現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。全面禁酒令是地方政府強(qiáng)化自我約束的開端，這一舉措可以考慮在修訂全國(guó)層面《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》時(shí)予以吸收、加以推廣。

□張克（學(xué)者）