提案是政協(xié)履職重要平臺、委員參政議政重要渠道。煙臺市政協(xié)著眼于新形勢新任務(wù),積極探索提案工作的新思路,創(chuàng)新實踐了“五種模式”,提案工作煥發(fā)出新活力、取得了新成效。

模式一:抓源頭,提案征集立體發(fā)力

征集高質(zhì)量的提案線索是形成精品提案的源頭工作。煙臺市政協(xié)改變過去從政協(xié)到政協(xié)的單一提案線索征集模式,建立了黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)方面分層分類牽頭,面向各級黨政機關(guān)、政協(xié)組織和社會各界,從政到民、從內(nèi)到外的全方位立體式的提案線索征集體系。

征集過程中,煙臺市政協(xié)重點做好兩個方面的結(jié)合。“問計于政”與“問計于民”結(jié)合,市政協(xié)在協(xié)調(diào)市委向各縣市區(qū)、市直部門發(fā)文征集提案線索的同時,利用“市民之聲”熱線、89000民生服務(wù)平臺和市長公開電話等,廣泛聽取來自基層的聲音。

“問計于內(nèi)”與“問計于外”結(jié)合,既通過政協(xié)內(nèi)部征集各級政協(xié)組織和委員提案建議,又通過新聞媒體發(fā)布公告和在提案信息系統(tǒng)、提案微信平臺常年設(shè)置窗口等形式,面向社會各界征集提案線索。

這一模式啟動以來,效果立竿見影。去年,煙臺市委辦公室印發(fā)《關(guān)于征集市政協(xié)提案線索的通知》僅半月時間,就收到近200條線索反饋,絕大多數(shù)都是當前熱點和部門亟待解決的焦點問題,為委員們開展調(diào)研、撰寫精品提案提供了優(yōu)質(zhì)素材,提案質(zhì)量普遍高于往年。

模式二:抓立案,提案審查時間提前

當前,政協(xié)全會期間集中提交提案、集中審查提案,是提案工作的一種普遍形式。

煙臺市政協(xié)在實踐中發(fā)現(xiàn),這一形式給提案工作帶來了審查壓力過大、審查不細、分辦不準等問題,加上有委員在會上臨時寫提案的現(xiàn)象時有發(fā)生,在一定程度上影響了提案質(zhì)量。

為此,煙臺市政協(xié)探索推行了預(yù)立案的做法:“兩會”召開前三個月印發(fā)通知,要求提案者最遲提前1個月提交提案。同時,市政協(xié)提案委與市委市政府“兩辦”、市編辦及提案承辦大戶組成提案預(yù)審工作組,對提交提案逐件審查把關(guān)后,進行分類處理,對符合立案標準的預(yù)立案;對內(nèi)容重合的建議并案處理;對選題精準具有重要影響的給予重點指導(dǎo),力爭形成精品提案;對不符合立案標準的,說明情況予以退回,責成提案者重新調(diào)研撰寫后提交。

通過煙臺市去年“兩會”前對183件提案審查實踐來看,推行預(yù)立案制度,既緩解了全會期間審查立案的工作壓力,保證了提案審查立案的效果,又達到重點提案、重要提案一并初選成功的目標,使提案整體質(zhì)量有了大幅提升。

模式三:抓落實,提案關(guān)注層次更高

重點提案的辦理,具有引領(lǐng)、示范和帶動作用。早在2006年,煙臺市就建立了市政協(xié)主席會議成員和市政府分管副市長領(lǐng)銜督辦重點提案制度。

期間,根據(jù)形勢變化和實踐所需不斷改進完善,與提案協(xié)商督辦融為一體,成為重點提案辦理協(xié)商的一種示范模式,受到政協(xié)委員及有關(guān)方面的高度認可和歡迎。

然而,煙臺市政協(xié)在實踐中發(fā)現(xiàn),這種模式雖然越辦越好,但畢竟每年只有少數(shù)提案獨享禮遇,還有許多集體提案、個人精品提案因缺少市領(lǐng)導(dǎo)參與沒有得到有力落實,委員們也不夠滿意。

去年,煙臺市政協(xié)向市委提出建立市委常委閱批政協(xié)重要提案制度,得到了煙臺市委書記、市長高度重視和積極支持,確定市委書記、市長、市委副書記每年至少閱批2—3件黨派集體提案,市委常委每年至少閱批1件重要提案,并作為一項制度從今年開始落實。

至此,煙臺市目前已建立了所有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)主席會議成員全體參與的政協(xié)提案督辦協(xié)商工作新機制。據(jù)了解,今年呈報市委常委和副市長的提案都閱批完畢,并已經(jīng)由市委、市政府督查室分別進行運轉(zhuǎn)督辦。

模式四:抓考核,提案辦理上緊箍咒

提案辦理落實是檢驗提案工作的最重要目標,承辦部門和單位對提案辦理重視程度、辦理力度是影響辦理結(jié)果的最重要因素,而要達到預(yù)期成效,必須有健全完善的考核激勵機制作保障。

基于這一認識,煙臺市早在2005年就將提案辦理納入了政府系統(tǒng)承辦單位績效考核,實踐中盡管取得一定成效,但由于覆蓋面較窄、權(quán)威性不高、影響力不足等原因,致使這項制度未能發(fā)揮應(yīng)有效力。

2015年,煙臺市政協(xié)經(jīng)過多次調(diào)研論證,向市委報送了《關(guān)于將政協(xié)提案辦理工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系的建議》,得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意和市有關(guān)部門大力支持。

最終,提案辦理作為扣分項納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核,在百分制考核中獨占2分,并確定這項工作具體由市政協(xié)提案委牽頭,會同市委、市政府督查室組織考核。

同時,煙臺市政協(xié)一改由市政協(xié)單獨表彰優(yōu)秀提案的方式,經(jīng)積極爭取,確定從今年開始,每屆政協(xié)屆末對評選出的精品提案、先進承辦單位和優(yōu)秀提案工作者,通過黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合表彰,進一步提升了提案表彰的權(quán)威性。

模式五:抓建設(shè),著力構(gòu)建智慧提案

建立一個健全完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),是推動工作的重要保障。煙臺市政協(xié)于2004年就開發(fā)建設(shè)了提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),今年又爭取有關(guān)方面支持對系統(tǒng)進行升級改造。

據(jù)介紹,煙臺市政協(xié)提案網(wǎng)絡(luò)管理新系統(tǒng),探索“互聯(lián)網(wǎng)+提案”模式,除具備智能查重、立案,自動檢索、考評等功能外,適應(yīng)不同文化水平、年齡結(jié)構(gòu)的政協(xié)委員,操作更便捷,在提案提交、審查、辦理、考核等過程中自動短信驗證、接收、通知,并在手機APP、微信公眾平臺上,大力推廣“掌上提案”,使政協(xié)委員、承辦單位、提案審查人員能夠在手機上隨時提交、查看和辦理提案。

同時,新系統(tǒng)增強了互動性。提案線索直接顯示在提案撰寫欄,方便提案者借鑒、采納;在辦理過程中,提案者可以隨時查看辦理進度;辦理結(jié)束后,提辦雙方可以相互評議。

另外還設(shè)置了提案論壇,委員和承辦部門可以進行網(wǎng)上互動辦理協(xié)商;設(shè)置了微信客戶端,將提案工作信息及時推送給政協(xié)委員、承辦部門及公眾,實現(xiàn)真正意義上的互動、協(xié)商、評論、點贊。