“在新形勢下,進一步明確政協(xié)民主監(jiān)督的性質,豐富民主監(jiān)督的內涵,是當前人民政協(xié)的重要工作之一。”自8月9日起,大連市政協(xié)副主席郝方林帶隊深入各區(qū)(市)縣,圍繞“如何創(chuàng)新民主監(jiān)督形式,拓寬民主監(jiān)督渠道,提高民主監(jiān)督實效”開展專題調研。一個多月下來,收獲不少。

記者隨行看到,調研組每到一地,均由政協(xié)主席匯報相關工作,黨委書記到場或參與討論,充分體現(xiàn)出對發(fā)揮好政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的高度關注。

主動作為——變“蜻蜓點水”為“解剖麻雀”

政協(xié)民主監(jiān)督如何由“弱”變“強”?“履職盡責是本分。”大家一致認為,在營造社會氛圍,爭取黨委、政府重視支持的同時,還要增強意識、強化職能、主動作為,解決好政協(xié)自身存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。

早在2007年,瓦房店市政協(xié)就著眼增強民主監(jiān)督的主動性和組織性,嘗試采取民主監(jiān)督員由“聘請”改為“派出”,經(jīng)過認真挑選,向全市24個執(zhí)法執(zhí)紀部門派出了144名民主監(jiān)督員。

瓦房店市政協(xié)法制委主任張述堂坦稱,變“被動監(jiān)督”為“派出監(jiān)督”,就象是一次“變革”,監(jiān)督者和被監(jiān)督者都經(jīng)歷了一個“從不適應到適應”的過程。瓦房店市政協(xié)始終沒有放棄初衷,堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,使這一監(jiān)督形式逐步規(guī)范并“固化”下來。

瓦房店市政協(xié)主席賈秀艷介紹說,為確保民主監(jiān)督工作有組織、按程序、有成效,先后兩次修改完善《政協(xié)瓦房店市委員會民主監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》,對民主監(jiān)督員的監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督范圍進行規(guī)范。出臺了《關于派出民主監(jiān)督員工作的實施意見》,明確工作職責,暢通聯(lián)系渠道,完善工作機制。同時,建立民主監(jiān)督意見落實反饋機制,確定由市政協(xié)法制委為“總調度”,負責把民主監(jiān)督員提出的意見建議轉達給相關單位,監(jiān)督、檢查受監(jiān)督單位采納、整改和落實情況。近年來,民主監(jiān)督員在行風、政風、執(zhí)法執(zhí)紀等方面對受監(jiān)督單位提出評議整改意見460多條,整改390條,有效地促進了有關部門執(zhí)法作風和行業(yè)作風的轉變。

“如今一些部門年終總結時,還特意邀請民主監(jiān)督員參加,聽取意見建議,接受監(jiān)督的主動性明顯增強。”賈秀艷表示。

互動相融——變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”

大連市西崗區(qū)政協(xié)副主席程桂杰直言,開展民主監(jiān)督工作,不能單靠政協(xié)“剃頭挑子一頭熱”,拓寬民主監(jiān)督渠道,重在“互動相融”。

“政協(xié)三項職能相輔相成,政協(xié)要善于為開展民主監(jiān)督搭建平臺,疏通渠道。”西崗區(qū)政協(xié)主席王永磊表示,與其它形式的監(jiān)督渠道協(xié)同、與受監(jiān)督方聯(lián)動,開展民主監(jiān)督往往能夠“在恰當?shù)臅r間向恰當?shù)膶ο蟊磉_恰當?shù)囊庖姟?精準發(fā)力,精確監(jiān)督,確保言為民所建、計為民所謀、策為民所獻,行使好政協(xié)話語權。

經(jīng)過幾年的精心探索,西崗區(qū)政協(xié)開展民主監(jiān)督的“融合”之路越走越寬。其中包括:與黨內監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,提高民主監(jiān)督約束力;與政府職能部門協(xié)同聯(lián)動,增強民主監(jiān)督實效性;與法檢“兩院”協(xié)同聯(lián)動,提升民主監(jiān)督針對性;與界別和社區(qū)協(xié)同聯(lián)動,打牢民主監(jiān)督群眾基礎;與體制內外多方協(xié)同聯(lián)動,擴大民主監(jiān)督影響力。

圍繞提升政協(xié)民主監(jiān)督執(zhí)行力,王永磊提出要做到“四個堅持”。即,堅持問題導向,確保服務大局;堅持質量至上,確保言之有物;堅持服務在先,確保溝通到位;堅持制度建設,確保規(guī)范有序。

完善機制——變“無序操作”為“規(guī)范運行”

人們普遍認為,政協(xié)民主監(jiān)督職能之所以存在“短板”,既有認識不到位的原因,也有制度不健全的因素。這一狀況,在大連正得以扭轉。

“要突出問題導向,增強政協(xié)民主監(jiān)督的主動性、針對性和實效性。”去年12月4日召開的中共大連市委政協(xié)工作會議,明確提出要在政協(xié)年度協(xié)商計劃中增加民主監(jiān)督內容。文件規(guī)定,民主監(jiān)督選題,由市委提出要求或由政府提出建議,也可由政協(xié)提出建議;市委每年都明確幾項重點工作,支持市政協(xié)有針對性地開展專項監(jiān)督;把黨委政府領導簽批的政協(xié)提案、建議、社情民意列入黨政督查工作范圍,將提案辦理工作納入黨政部門績效考核體系,通過強化完善民主監(jiān)督機制,積極營造黨委和政府自覺接受監(jiān)督、希望被監(jiān)督、愿意被監(jiān)督,政協(xié)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。

據(jù)郝方林介紹,大連市政協(xié)將民主監(jiān)督向黨風廉政建設和反腐敗工作領域拓展延伸,與市紀委聯(lián)合制定了《關于在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意見》,拓展了政協(xié)委員參與黨政部門組織的調查、檢查、視察活動的渠道,提升了民主監(jiān)督層次。

不僅如此,大連各區(qū)(市)縣圍繞完善民主監(jiān)督機制作出的探索和努力,同樣各有千秋,富有成效。

為切實加強民主監(jiān)督工作的制度化建設,中山區(qū)政協(xié)“主動出擊”,自2015年起,按照區(qū)委要求和區(qū)政府建議,經(jīng)過區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)政協(xié)辦反復溝通協(xié)商,制定年度協(xié)商和監(jiān)督工作計劃并以區(qū)委名義下發(fā)文件,把民主監(jiān)督工作擺到重要位置,并要求全區(qū)各相關部門和單位將其納入議事日程。

2010年,甘井子區(qū)委出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》,對積極支持并自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督做出具體規(guī)定。2011年,又下發(fā)了《關于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施辦法》。與之相應,區(qū)政協(xié)先后制定了《提案工作規(guī)則》、《民主評議工作規(guī)則》等一系列制度,增強了政協(xié)民主監(jiān)督的整體性、協(xié)調性和配套性,形成了黨政重視、政協(xié)主動、部門配合的良好局面。