中新網(wǎng)北京11月25日電 題：多地高校去行政化新措引關(guān)注 路還有多遠(yuǎn)？

作者：呂春榮

“北大未來(lái)將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式。”日前，北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華發(fā)出此番言論，從而再度引發(fā)關(guān)于高校“去行政化”的討論。

近年來(lái)，高校去行政化的話題不斷，許多高校校長(zhǎng)也都曾在不同場(chǎng)合主張去行政化。除了北大，今年，山東稱將選擇多所高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別。

那么，從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？高校去行政化之路還有多遠(yuǎn)？中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者進(jìn)行了梳理采訪。

北大“去行政化”動(dòng)向引關(guān)注

高校去行政化，歷來(lái)是個(gè)焦點(diǎn)話題。日前，因北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華在接受媒體采訪時(shí)談及“將取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別”，從而讓這個(gè)話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。

林建華表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn)，效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來(lái)將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級(jí)別，加強(qiáng)人員流動(dòng)。

類(lèi)似的主張，也出現(xiàn)在其他一些高校校長(zhǎng)的口中。在今年全國(guó)兩會(huì)，多位校長(zhǎng)都談到高校去行政化。其中，南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克在接受媒體采訪時(shí)建議，要加快高校去行政化進(jìn)程。清華大學(xué)副校長(zhǎng)施一公也提到，“各種各樣的會(huì)議特別多，老師應(yīng)該在去行政化的框架下，把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)和科研上。”

如施一公所言，有評(píng)論也指出，高校去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來(lái)運(yùn)行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級(jí)別，去掉行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán)，去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。

山東一些高校將試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別

今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》明確，要以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行高校人員控制總量備案制，并開(kāi)展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，2016年，山東省計(jì)劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。

此外，根據(jù)《意見(jiàn)》，在高校實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才。

上海：部分高校將試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別 

作為全國(guó)教育綜合改革試點(diǎn)城市，上海多所高校也正著力去行政化。

此前2014年9月，上海市教委公布了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首批試點(diǎn)7所市屬高校名單，包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等。據(jù)了解，之所以建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，一大目的是為了完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，此舉也被看作是推進(jìn)高校去行政化的重要一步。

以上海大學(xué)為例，據(jù)媒體報(bào)道，目前，上海大學(xué)有31個(gè)職能部門(mén)，除學(xué)院外，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)，此外，還有大大小小150多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)校將考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。上海大學(xué)校長(zhǎng)金東寒透露，上大黨辦、校辦原有處級(jí)干部共14人，撤銷(xiāo)黨辦、校辦，成立黨政辦，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)———減至9人。另一方面，上大還將實(shí)施公開(kāi)競(jìng)聘制，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化后，相關(guān)人員的工資體系也要重新設(shè)計(jì)，把收入與崗位責(zé)任、能力、績(jī)效密切掛鉤。

值得注意的是，今年8月，上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，構(gòu)建校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)和向教育家的轉(zhuǎn)型，完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。

高校去行政化難在哪？

其實(shí)，國(guó)家層面早已認(rèn)識(shí)到高校運(yùn)行行政化和權(quán)力化所存在的弊端。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確，“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離……克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”

2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》也要求，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。

在高校去行政化中充當(dāng)先鋒的南方科技大學(xué)，曾被外界寄予厚望，但現(xiàn)實(shí)是，如今其狀況并不樂(lè)觀。

對(duì)此，有專家表示，取消高校的行政級(jí)別是一項(xiàng)6年前就已經(jīng)做出的決定，但是在過(guò)去6年間，推進(jìn)高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止，沒(méi)有一所公辦學(xué)校校長(zhǎng)取消行政級(jí)別。

那么，高校去行政化難在哪？此前，中南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)廖小平曾指出，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)去行政化至少面臨六大障礙，即法制障礙、權(quán)力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙，克服了這些障礙就意味著為大學(xué)去行政化創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，取消行政級(jí)別并不能解決行政化問(wèn)題，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)有了行政級(jí)別，才能與教育管理部門(mén)的官員“平等”對(duì)話。

從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，會(huì)是高校去行政化的突破口么？

如今，一些高校去行政化從院系領(lǐng)導(dǎo)下手，引發(fā)外界關(guān)注。對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，高校去行政化選擇從院系領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別上開(kāi)始改革，主要緣于如此阻力較小。

“像北京大學(xué)這類(lèi)綜合性、研究型大學(xué)，一般更看重學(xué)術(shù)，因此取消院系領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，對(duì)他們的影響并不會(huì)太大。”

劉海峰據(jù)此分析，主要阻力還是來(lái)自一些地方高校，由于這類(lèi)院校只有具備一定行政級(jí)別，才會(huì)受到當(dāng)?shù)卣母裢庵匾暋?/p>

他強(qiáng)調(diào)，不過(guò)，正是因?yàn)榫邆湫姓?jí)別，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導(dǎo)致一些非教育領(lǐng)域出身的官員入職高校。

劉海峰認(rèn)為，高校去行政化是大勢(shì)所趨，但在大環(huán)境下，如果其他一些部門(mén)仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，這對(duì)高校發(fā)展也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不便之處。

“因此，高校去行政化還有很長(zhǎng)一段路要走，并且需要多方協(xié)力。”劉海峰說(shuō)。