習近平同志指出,反貧困是古今中外治國理政的一件大事。他還強調,“不了解農村,不了解貧困地區,不了解農民尤其貧困農民,就不會真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國?！币虼?我們要充分認識減貧治理在社會治理整體格局中的重要意義,堅決打贏脫貧攻堅戰,不斷推進社會治理現代化。

補齊社會治理短板。全面建成小康社會,最突出的短板是農村還有幾千萬貧困人口。減貧治理助力補齊經濟社會發展的短板,推動貧困地區后發趕超,變成新的增長點,使經濟社會發展兼顧效率與公平,讓小康社會建設更加全面、平衡、包容和可持續。減貧治理助推補齊貧困人口發展的短板,圍繞實現人的全面發展,“投資于人”,賦利、賦權于人,增加貧困人口的物質資本和社會資本,不斷提高他們的素質和能力。

夯實社會治理根基。社會治理的根基在基層,必須將重心下沉到“最后一公里”,努力解決基層群眾的貧困問題。應切實加強貧困村鎮基層組織建設,重點加強力量薄弱的村兩委建設,發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和村民委員會的村民自治作用;加強貧困村互助合作組織建設,走共同發展與合作發展的路子,發展村集體經濟和專業合作經濟;發揮駐村工作隊作用,把熟悉政策、熟悉農村的優秀分子選派到貧困村工作,會同村兩委更好地服務群眾;發揮貧困群眾的主體作用,由貧困群眾參與、實施、管理和監督減貧,讓他們在實干中增加獲得感,充分調動貧困群眾的積極性主動性創造性。

助推社會治理創新。貧困地區蘊含著巨大的改革內生動力,能有力助推社會治理創新。近年來,很多地方落實精準扶貧、精準脫貧方略,精準識別貧困人口,建檔立卡,實施動態管理;精準對接脫貧攻堅規劃,精準幫扶“五個一批”人群;精準施策,明確時間表、路線圖和任務書,嚴格監督檢查和評估考核;辨證施治,因戶因人施治,因致貧原因施治,區分區域開發、家庭發展和個體成長等不同層次,制定相應的減貧行動目標;協同施治,綜合運用政府、市場、社會和貧困主體四方力量;等等。這些舉措不但能有效推動減貧治理,而且對推進社會治理創新具有積極意義。

提高社會治理效率。治理效率是檢驗治理效果的基本標尺。減貧治理重視發揮制度優勢和政治優勢,全黨全社會動員,開展東西扶貧協作和定點幫扶貧困縣,干部包村聯戶等,集中力量和資源幫助貧困地區發展;重視工作機制建設,建立健全精準識別、精準幫扶、精準督查、精準考評和精準退出機制,將其貫穿于專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的全過程和各環節;重視發揮鄉村社會的傳統優勢,突出信用治理、建立家庭網絡、推動社區融合。這些方式和手段,能有效提高社會治理效率。

維護社會公平正義。減貧治理致力于提升經濟社會發展的包容性、共享性,維護社會公平正義。為此,它著眼于區域平衡發展,瞄準發展滯后地區,重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區脫貧攻堅;著眼于全面惠及貧困人口,采取超常的特惠扶持政策,把教育扶貧、大病醫療保險、住房安全保障和財政金融支持政策等落到實處;著眼于強化后勤保障,創新脫貧攻堅政策、產品和服務,如金融政策中免抵押免擔保的扶貧小額信貸、易地搬遷扶貧的金融債、保險異地理賠服務、健康扶貧政策、城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域內使用政策等;著眼于共享發展,促進貧困人口在教育、醫療、就業和社會保障等方面分享改革發展的紅利,享受均等化的基本公共服務。

(作者單位:國務院扶貧辦)  

《 人民日報 》( 2016年11月28日 07 版)